2015招標(biāo)采購概述：工程造價(jià)控制要求

2015年招標(biāo)師考試最新版《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)

工程造價(jià)控制要求

工程造價(jià)控制目標(biāo)和形式與工程建設(shè)程序密切相關(guān)。工程建設(shè)的不同階段具有各自的造價(jià)控制目標(biāo)和形式。一般按建設(shè)程序劃分為四種目標(biāo)形式：工程可行性研究階段的投資估算、初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算、竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算。工程造價(jià)控制次序是：投資估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算控制竣工結(jié)算。

設(shè)計(jì)概算是工程造價(jià)控制的第一個(gè)關(guān)鍵階段，工程初步設(shè)計(jì)成果的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、深度、精確性和完整性直接決定和影響工程造價(jià)的控制目標(biāo)和成果，因此達(dá)到一定建設(shè)規(guī)模的工程建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算要進(jìn)行核準(zhǔn)。

工程施工招標(biāo)形成工程簽約合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)），是工程造價(jià)控制的第二個(gè)重要階段。工程施工招標(biāo)造價(jià)控制應(yīng)注意以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

1 ） 合理設(shè)置工程造價(jià)控制目標(biāo)。工程造價(jià)控制目標(biāo)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容和范圍、工程承包管理模式以及所處的招標(biāo)發(fā)包階段，結(jié)合各行業(yè)的習(xí)慣做法，依據(jù)相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、定額體系、造價(jià)信息、取費(fèi)文件、市場(chǎng)價(jià)格等，科學(xué)合理地編制。

交通、鐵道、石油化工、水利等工程在完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告后組織招標(biāo)，其工程造價(jià)控制目標(biāo)一般以工程初步設(shè)計(jì)概算為限額；水電工程在完成招標(biāo)設(shè)計(jì)后組織招標(biāo)，其工程造價(jià)控制目標(biāo)一般以依據(jù)招標(biāo)工程相應(yīng)范圍編制的執(zhí)行概算為限額；房屋建筑和市政工程在施工圖完成后組織施工招標(biāo)，其工程造價(jià)控制目標(biāo)一般以施工圖預(yù)算為限額。政府審批的工程項(xiàng)目，如招標(biāo)后的簽約價(jià)超過工程初步設(shè)計(jì)概算限額，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)調(diào)整工程初步設(shè)計(jì)概算額。

招標(biāo)人通常在上述工程造價(jià)控制目標(biāo)的限額范圍內(nèi)，編制合理的工程招標(biāo)參考標(biāo)底或設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)以控制工程的合同價(jià)格。招標(biāo)是否編制標(biāo)底由招標(biāo)人自主決定。根據(jù)我國(guó)目前情況，工程招標(biāo)編制參考標(biāo)底或設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)仍不失為一種控制工程造價(jià)、分析評(píng)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、可靠性、平衡性、差異性，并防止投標(biāo)人聯(lián)合起來報(bào)高價(jià)或惡意壓價(jià)搶標(biāo)的有效方法，但標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件，這將產(chǎn)生背離招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)原則的許多弊端。

2 ） 規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中提供的投標(biāo)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)規(guī)范、詳盡、合理。這是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)。首先要實(shí)施工程量清單招標(biāo)和統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則。工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量?jī)r(jià)分離，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則，使招標(biāo)投標(biāo)雙方風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)更為合理，招標(biāo)人承擔(dān)了工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)了工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，并可以在合同履行中規(guī)范計(jì)量和控制工程價(jià)款。這是投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)范性要求。其次，招標(biāo)文件中規(guī)定的工程承包范圍與工程報(bào)價(jià)范圍要一致，并且各標(biāo)段的工程界面要清晰，使投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍邊界清晰，防止缺漏項(xiàng)目，否則合同履行中容易產(chǎn)生糾紛。這是投標(biāo)報(bào)價(jià)的詳盡性要求。最后，投標(biāo)報(bào)價(jià)要接近市場(chǎng)價(jià)格水平，并有一定的利潤(rùn)空間， 否則中標(biāo)承包人便失去了按質(zhì)、按期、安全地完成工程的動(dòng)力和能力。這是投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性要求。

3 ） 合同履行是控制落實(shí)工程造價(jià)的具體實(shí)施階段。工程施工和每一階段完工結(jié)算時(shí)，應(yīng)按照合同類型及其約定的方法合理、規(guī)范地辦理工程計(jì)量支付，工程設(shè)計(jì)變更與價(jià)款增減調(diào)整， 人工、材料、機(jī)械要素價(jià)格變化等事項(xiàng)。因此，工程招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)控制的又一個(gè)重要環(huán)節(jié)是工程承包合同要設(shè)置合理、完善、嚴(yán)密的計(jì)量支付、變更、索賠及價(jià)格調(diào)整條款。

①合同的計(jì)量支付條款。首先要提出工程量計(jì)量規(guī)定， 將工程量計(jì)算規(guī)則描述清楚；

其次要提出工程款的支付規(guī)定，主要包括工程進(jìn)度款、最終結(jié)算支付款的支付程序、期限、比例，還包括開工預(yù)付款、材料設(shè)備預(yù)付款的支付和扣回、質(zhì)量保證金的扣留及返還等內(nèi)容， 為工程計(jì)量支付和合同價(jià)格控制提供規(guī)范可行的依據(jù)和方法。

②合同索賠條款。索賠是合同雙方的權(quán)利。由于一方不履行或不完全履行合同義務(wù)而使另一方遭受損失時(shí)， 受損失方有權(quán)提出索賠要求。

③合同價(jià)格調(diào)整。一般合同價(jià)格調(diào)整的原因主要有兩類：一是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)變化引起的稅費(fèi)變化，二是市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的物價(jià)變化。應(yīng)該根據(jù)工期長(zhǎng)短、工程特點(diǎn)和合同計(jì)價(jià)類型、合理約定價(jià)格調(diào)整因素以及相應(yīng)的調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)，這些調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)同樣不應(yīng)顯失公平。

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