2015招標(biāo)采購(gòu)概述：行政監(jiān)督的方式

2015年招標(biāo)師考試最新版《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)

行政監(jiān)督的方式

政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)主要通過(guò)審批核準(zhǔn)招標(biāo)方案，受理投訴舉報(bào)，公告違法行為記錄，公告招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定，檢查、稽查、審計(jì)、查處違法行為，招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，還通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和重大建設(shè)項(xiàng)目稽查等方式實(shí)施行政監(jiān)督。

①招標(biāo)方案的審批、核準(zhǔn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。國(guó)家發(fā)展改革委審批權(quán)限內(nèi)的招標(biāo)方案核準(zhǔn)項(xiàng)目有三類(lèi)：一是國(guó)家發(fā)展改革委審批或者初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批的中央政府投資項(xiàng)目；二是向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)的5 0 0 萬(wàn)元人民幣以上中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項(xiàng)目或者企業(yè)投資項(xiàng)目；三是國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或者初核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。

②自行招標(biāo)備案。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的， 自行辦理招標(biāo)事宜時(shí)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。行政監(jiān)督部門(mén)在接受自行招標(biāo)備案申請(qǐng)時(shí)，要對(duì)招標(biāo)人是否具有自行招標(biāo)的條件進(jìn)行監(jiān)督，以防止不具備招標(biāo)能力的項(xiàng)目單位自行組織招標(biāo)，影響招標(biāo)質(zhì)量和項(xiàng)目的順利實(shí)施，或者個(gè)別項(xiàng)目單位借自行招標(biāo)之名，進(jìn)行虛假招標(biāo)甚至規(guī)避招標(biāo)。

③評(píng)標(biāo)監(jiān)督。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第0 十六條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

④ 招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起1 5 日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、住建部等部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告的內(nèi)容及形式作出了具體規(guī)定。

⑤受理投訴舉報(bào)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以^ 知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起1 0 日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。其他任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。

⑥ 違法行為記錄公告。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)和省級(jí)人民行政主管政府有關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等失信違法行為，應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為處理決定作出之日起2 0 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外公告，公吿期限為6 個(gè)月。

⑦ 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別負(fù)責(zé)中央投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，并對(duì)其招標(biāo)代理行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

⑧監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)行使行政監(jiān)督權(quán)最常見(jiàn)的方式。各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督時(shí)，可以采用專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、調(diào)查等方式，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件、調(diào)查和核實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否存在違法行為。

⑨項(xiàng)目稽查。國(guó)家對(duì)于規(guī)模較大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生或?qū)��?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的重大建設(shè)項(xiàng)目，建立了重大建設(shè)項(xiàng)目稽查制度。按照《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》的相關(guān)規(guī)定，組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員，采取經(jīng)常性稽查和專(zhuān)項(xiàng)性稽查方式對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

⑩實(shí)施行政處罰。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)當(dāng)事主體的違法行為后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)違法行為人實(shí)施行政處罰。

行政處罰內(nèi)容包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得；暫停或者取消招標(biāo)代理資格、取消在一定時(shí)期內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格；暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金、暫停安排國(guó)家建設(shè)資金、暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)以及有關(guān)行政主管部門(mén)依法作出的其他行政處理決定。

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