2015招標(biāo)采購(gòu)需求分析：標(biāo)的屬性需求分析

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)

標(biāo)的屬性需求分析

1）工程項(xiàng)目需求分析。

在自然科學(xué)領(lǐng)域，工程是指科學(xué)的一種綜合應(yīng)用，以使自然界物質(zhì)和能源特性能夠通過(guò)各種結(jié)構(gòu)、機(jī)器、產(chǎn)品、系統(tǒng)和過(guò)程，以最短的時(shí)間和人力、物力做出高效、可靠，且對(duì)人類(lèi)適應(yīng)自然、促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的手段或方法。例如，系統(tǒng)工程、知識(shí)創(chuàng)新工程、菜籃子工程和土木工程等。這里的工程項(xiàng)目主要指工程建設(shè)項(xiàng)目，且以建設(shè)工程項(xiàng)目居多。建設(shè)工程，是指通過(guò)組合社會(huì)資源，即社會(huì)上的人、財(cái)、物，通過(guò)工程投資策劃與決策和工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備、材料采購(gòu)等，完成工程建設(shè)的過(guò)程，包括土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道工程、設(shè)備安裝工程及裝修裝飾工程的新建、擴(kuò)建和改建工程等。

工程用途即工程功能，例如水圳工程的功能是擋水，住房功能是滿(mǎn)足人類(lèi)居住，而水庫(kù)的功能在于蓄水，并依據(jù)人類(lèi)生產(chǎn)、生活需要進(jìn)行水量調(diào)節(jié)等。

工程各項(xiàng)使用功能，需要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件等，進(jìn)行投資機(jī)會(huì)研究，對(duì)擬建項(xiàng)目的市場(chǎng)需求狀況、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝、設(shè)備選型、工程建設(shè)方案、建設(shè)條件、投資估算、融資方案、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和社會(huì)影響以及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行全面深人的調(diào)查、研究和論證，并通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化，進(jìn)而依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程完成的建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙確定。工程設(shè)計(jì)的完成，標(biāo)志著該工程各項(xiàng)使用功能論證，以及按照國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，計(jì)劃工程各項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)途徑的終結(jié)。

工程的功能需求由工程設(shè)計(jì)確定，所以，工程施工招標(biāo)范圍需要依據(jù)工程設(shè)計(jì)結(jié)果確定。但設(shè)計(jì)深度不同，其功能界定的準(zhǔn)確度大不相同。一般性功能在初步設(shè)計(jì)中就可以明確，但一些細(xì)微功能，特別是需要明確其技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)的功能，只有到施工圖設(shè)計(jì)時(shí)才能確定下來(lái)，有的則一直要到工程施工過(guò)程中，項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)人結(jié)合市場(chǎng)和工程實(shí)際情況才能具體以確定。類(lèi)似的，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程各項(xiàng)功能需求的界定，設(shè)計(jì)質(zhì)量越高，其功能定位越準(zhǔn)確。

所以工程設(shè)計(jì)深度越深，其設(shè)計(jì)質(zhì)量越高，其確定的施工內(nèi)容就越準(zhǔn)確，對(duì)應(yīng)的合同管理事項(xiàng)也就越清晰；反之，合同標(biāo)的不清晰，管理也就越含混，需要的合同管理水平就越高。

2）貨物項(xiàng)目需求分析。

貨物是指各種形態(tài)和種類(lèi)物品以及附帶服務(wù)，包括設(shè)備、產(chǎn)品、原材料、燃料等，例如電梯、預(yù)制混凝土構(gòu)件、防水材料、柴油等。貨物招標(biāo)的目標(biāo)，即按功能需求和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定貨物種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和供貨期等事項(xiàng)。

貨物招標(biāo)采購(gòu)須依據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)原則、貨物功能需求和使用環(huán)境，確定貨物種類(lèi)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量以及對(duì)應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等事項(xiàng)，進(jìn)行采購(gòu)。

貨物功能是其滿(mǎn)足人們物質(zhì)文化生活某種需求的一種屬性。按特性不同，一是貨物的使用功能與美觀功能，這里使用功能反映其使用屬性，美觀功能是反映其藝術(shù)屬性；二是基本功能與輔助功能，這里基本功能是產(chǎn)品的主要功能，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的用途起著必要和最主要的作用，輔助功能是為實(shí)現(xiàn)基本功能而附加的功能。

對(duì)特定的貨物而言，其功能只能滿(mǎn)足人們的某一方面的需求。所以，確定貨物功能需求需要考慮以下因素：

①基本功能。

基本功能是招標(biāo)采購(gòu)貨物能夠直接實(shí)現(xiàn)的功能。分析基本功能需求，是確定貨物種類(lèi)的前提。對(duì)使用功能單一的貨物而言，其功能確定相對(duì)筒單。但對(duì)一些多功能需求的貨物，則需要進(jìn)一步確定其各項(xiàng)子功能需求后才能確定該貨物的基本功能。一般成套機(jī)電產(chǎn)品、系統(tǒng)集成等采購(gòu)時(shí)，需進(jìn)一步分析子功能及其組合結(jié)果。

②擴(kuò)展功能。

擴(kuò)展功能是在現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上，通過(guò)添加一些配套產(chǎn)品或產(chǎn)品換代升級(jí)后可以實(shí)現(xiàn)的功能，以滿(mǎn)足對(duì)貨物功能的進(jìn)一步要求。這就要求在確定功能需求時(shí)，為今后產(chǎn)品升級(jí)換代、擴(kuò)展功能預(yù)留一定的發(fā)展空間。

③使用環(huán)境。

貨物的使用環(huán)境包括以下幾個(gè)方面：

A.貨物安裝所需平面及空間尺寸；B.貨物操作平面及空間尺寸；C.貨物使用動(dòng)力，如電力、熱力等要求；D.貨物所需環(huán)境溫度、濕度、大氣壓等氣象氣候指標(biāo)；

E.貨物潔凈要求；F.使用環(huán)境其他要求，如防干擾、防輔射、防電磁波等。

貨物的技術(shù)要求，包括貨物技術(shù)規(guī)格、參數(shù)與要求、設(shè)備工作條件、環(huán)境要求等事項(xiàng)，通過(guò)對(duì)應(yīng)的技術(shù)文件、圖紙等具體明確。制定技術(shù)規(guī)格時(shí)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：

①制定規(guī)格應(yīng)考慮的因素。

對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，將規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化是一種常見(jiàn)的做法，一般來(lái)說(shuō)在任何有可能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域內(nèi)，招標(biāo)人都傾向于采取這種方式。標(biāo)準(zhǔn)化就是制定并采用標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)化的目的不是為了挑選最便宜而是為了桃選最合適的供應(yīng)商。在不同領(lǐng)域內(nèi)的招標(biāo)采購(gòu)中，規(guī)格的制定往往由于領(lǐng)域的不同而存在較大的差異。在制造業(yè)，通常是由設(shè)計(jì)或工程部負(fù)責(zé)產(chǎn)品的規(guī)格設(shè)定。在服務(wù)業(yè)，通常是由主管部門(mén)設(shè)定服務(wù)的規(guī)格。雖然規(guī)格的設(shè)定往往與技術(shù)專(zhuān)家密切相關(guān)，但是招標(biāo)人員在提供價(jià)格趨勢(shì)信息、產(chǎn)品的市場(chǎng)供需信息、潛在供應(yīng)商的情況和業(yè)內(nèi)最新動(dòng)態(tài)等各個(gè)方面，都能夠?qū)�技術(shù)專(zhuān)家起到非常重要的支持作用。由于招標(biāo)人員并不總是技術(shù)專(zhuān)家，因此在制定規(guī)格時(shí)，技術(shù)專(zhuān)家與招標(biāo)人員、市場(chǎng)人員、談判人員的協(xié)調(diào)就極為重要。一般應(yīng)考慮采取如下方式：

A.技術(shù)專(zhuān)家與管理人員根據(jù)組織的實(shí)際需要制定規(guī)格。這種規(guī)格更接近于功能性規(guī)格而不是一致性規(guī)格。B.談判人員、市場(chǎng)人員考察市場(chǎng)狀況，與潛在供應(yīng)商進(jìn)行溝通，了解業(yè)內(nèi)信息。C.分析是否有滿(mǎn)足采購(gòu)需求的多種方法。結(jié)合市場(chǎng)上的價(jià)格信息，確立最優(yōu)的規(guī)格。

②在規(guī)格制定過(guò)程中外部潛在供應(yīng)商的介人。

3）服務(wù)瑣目需求分析。

服務(wù)，指服務(wù)人依據(jù)自身能力為他人做事，以使他人從中受益的一種有償或無(wú)償?shù)幕顒?dòng)，其特點(diǎn)是以活勞動(dòng)形式滿(mǎn)足他人某種需要。衡量服務(wù)水平高低的指標(biāo)稱(chēng)為服務(wù)質(zhì)量，指服務(wù)工作能夠滿(mǎn)足被服務(wù)者需求的程度。而服務(wù)者增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，則是其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必備條件。招標(biāo)采購(gòu)中的服務(wù)項(xiàng)目常見(jiàn)的有工程咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目。

工程咨詢(xún)服務(wù)，如勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等，其合同一般由以下幾部分組成：①合同協(xié)議書(shū)；②中標(biāo)通知書(shū)；③投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；④專(zhuān)用合同條件；⑤通用合同條件等。分別載明服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)期、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

其他服務(wù)項(xiàng)目，其合同各有特色，但一般均需包括服務(wù)范圍、服務(wù)期、服務(wù)質(zhì)量、費(fèi)用及支付、雙方權(quán)利與義務(wù)、合同變更、違約、索賠與爭(zhēng)議等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

以監(jiān)理項(xiàng)目為例，監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)需求包括：需要監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容、需要多少人員配備、監(jiān)理的任務(wù)大綱、監(jiān)理的依據(jù)和技術(shù)規(guī)范、工期、何時(shí)需要等等。采購(gòu)人的采購(gòu)需求是監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)文件的核心部分。

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