2015招標(biāo)師法律法規(guī)招標(biāo)采購(gòu)：采購(gòu)的制約因素

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)

采購(gòu)的制約因素

在一定采購(gòu)原則的指導(dǎo)下，采購(gòu)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)要受到各種主客觀因素的影響，這些因素統(tǒng)稱(chēng)為采購(gòu)的制約因素，包括資金和時(shí)間方面的限制、市場(chǎng)供應(yīng)情況、采購(gòu)人的經(jīng)驗(yàn)和能力以及相關(guān)的法律法規(guī)等。個(gè)人采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)和公共采購(gòu)在制約因素方面的差別主要體現(xiàn)在采購(gòu)工具以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等方面。

在法律法規(guī)和規(guī)章制度方面，對(duì)企業(yè)采購(gòu)的要求要比對(duì)個(gè)人采購(gòu)的要求更多，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，國(guó)家或者行業(yè)對(duì)于企業(yè)的采購(gòu)做出了多于個(gè)人采購(gòu)的規(guī)定或要求；第二，很多企業(yè)通過(guò)內(nèi)部的規(guī)章制度對(duì)采購(gòu)目標(biāo)、采購(gòu)原則和采購(gòu)流程進(jìn)行了規(guī)范；第三，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)察、審計(jì)和采辦等部門(mén)提出了更嚴(yán)格的要求。

公共采購(gòu)將對(duì)采購(gòu)的要求上升到法律法規(guī)和國(guó)家政策的層面。公共采購(gòu)與企業(yè)和個(gè)人采購(gòu)的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限定和控制。在公共采購(gòu)領(lǐng)域，我國(guó)同時(shí)存在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下筒稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）兩部法律，以這兩部法律及其配套法規(guī)為主，加上其他與公共采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)，形成了我國(guó)公共采購(gòu)的法律體系。主管部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)對(duì)公共采購(gòu)的管理和監(jiān)督是公共采購(gòu)法律監(jiān)督體系的重要組成部分，社會(huì)公眾對(duì)公共采購(gòu)的關(guān)注和監(jiān)督則比對(duì)企業(yè)采購(gòu)要更加嚴(yán)格和昔刻。公共采拘的法律體系對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)制約的主要實(shí)現(xiàn)形式是對(duì)采購(gòu)人選擇采購(gòu)工具的種類(lèi)和范圍進(jìn)行張制。采購(gòu)工具是指采購(gòu)方式、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)因素、合同類(lèi)型等與具體的采購(gòu)環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序或格式等。與個(gè)人及企業(yè)采購(gòu)相比，公共采購(gòu)的采購(gòu)工具具有多樣性和規(guī)范性的特點(diǎn)，采購(gòu)人只能在法定范圍內(nèi)選擇采購(gòu)工具。

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