2015招標師招標文件招標要素定義與分析：標底

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務》知識點

標底

標底是招標人能夠接受的項目投資預測和市場預期價格，應當按照招標文件規(guī)定的招標內容范圍、技術標準、招標清單、設計文件以及項目實施方案，結合有關計價規(guī)定和市場要素價格水平進行科學測算。標底在工程招標項目中使用較多，貨物招標或服務招標中使用較少。

1）工程標底的參考作用。工程標底主要作為投標價格評審分析的參考依據(jù)，用于對比分析投標報價合理性、平衡性、偏離性，以及各投標報價的差異情況，并輔助證明投標報價是否低于成本報價、串通抬高報價。同時，通過編制和使用標底，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正招標文件、設計圖紙及其工程量清單存在的差錯、疏漏，以減少招標和評標的失誤。但是標底不能作為評定投標報價有效性和合理性的直接依據(jù)。招標文件中不得規(guī)定投標報價最接近標底的投標人中標或得最高評分，也不得規(guī)定投標報價超過標底價格上下浮動幅度范圍的直接否決其投標。同時，限制使用標底與投標報價加權復合作為評標基準價，并規(guī)定以此基準價獲得最高評分。

2）編制標底的依據(jù)。招標人可以根據(jù)招標項目的特點和市場競爭情況，自主決定是否需要標底以及如何編制標底。工程建設項目標底應當統(tǒng)一依據(jù)工程招標項目需求、工程量清單、勘察設計文件、技術標準規(guī)范、施工組織設計，依據(jù)國家和行業(yè)相關建設工程計價和計量規(guī)范，參考現(xiàn)行有關工程的人工、材料、機械消耗定額，工程造價及其工、料、機的市場價格指數(shù)等進行編制。

編制標底的方法除了工程量清單方法之外，也可使用工序分析法、經(jīng)驗估算法、工程設計概算分解法等方法編制，但據(jù)此編制的標底，其科學性和準確性相對較差，不宜作為招標控制價的確定依據(jù)。

3）標底編制和使用時，應注意以下問題：

①科學合理地編制施工組織設計。標底編制單位應當科學分析、合理論證工程施工技術方案、施工總平面布置、進度計劃網(wǎng)絡圖、交通運輸方案、施工機械設備選型等施工組織設計，以保證工程標底編制的依據(jù)科學合理和可靠可行。

②一個招標項目只能設置一個標底。招標項目的標底與投糖報價的內容范圍、工程量清單以及需求目標應當完全一致。標底編制時應當結合市場實際情況、科學合理計價，以此標底對比投標報價才有參考意義。

③建設工程標底應由具有相應職業(yè)資格的專業(yè)人員編制。為了保證招標的公平競爭，預防串通投標或者造成不公平投標競爭，接受委托編制標底的中介機構不得同時受托編制該項目的投標文件或者提供與該項目有關的咨詢服務。

④為了防止暗箱操作，保證極底不影響和誤導投標人的公平競爭，標底在編制過程和開標前應當保密。

⑤評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于設置的標底，且經(jīng)復核標底無差錯的，其投標報價可能低于其個別成本，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，否決其投標。

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