2015招標師招標文件招標要素定義與分析：制造商和制造商授權

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務》知識點

制造商和制造商授權

1）制造商。招標投標中的制造商是指開發(fā)、生產、加工、制造有形或無形產品的企業(yè)。隨著制造業(yè)的專業(yè)化分工，一些企業(yè)采用代工（OEM）的方式進行生產。制造商進行產品研發(fā)和銷售，控制著產品供應鏈條的兩端，中間的加工生產環(huán)節(jié)交給代工企業(yè)。這種生產模式稱為“啞鈴”型產品生產模式。代工企業(yè)對其生產的產品不擁有知識產權，不能自行將其代工生產產品進行銷售，不能成為招標投標中的制造商。反之，如果制造企業(yè)從研發(fā)企業(yè)購買產品的制造和銷售許可，擁有生產技術的使用權和產品的銷售權，可以成為招標投標中的制造商。

2）制造商授權。在招標投標中，制造商可以自己直接參加投標，也可以授權其他企業(yè)投標。如果授權其他企業(yè)投標，制造商不得同時參加該項目投標，否則屬于串通投標的違法行為。授權其他企業(yè)投標分為代理投標和產品授權兩種情形。

①代理投標。代理投標是指制造商授權其他企業(yè)代理其投標。在代理投標中，制造商必須向被授權投標的企業(yè)出具授權書。投標代理授權中，制造商和被授權人形成委托代理關系，投標企業(yè)在投標活動中的身份是代理人，被代理制造商應當就投標結果向招標人承擔相應責任。在代理投標中，制造商對同一標包只能授權一個代理人。

②產品授權。產品授權的，制造商授權其他企業(yè)購買其產品參加投標。此時制造商和經銷商形成買賣關系，制造商對其授權經銷產品的投標人與招標人簽訂的合同不直接承擔責任，但需對產品的質量承擔責任。產品授權有針對特定項目的產品授權和不特定項目的產品授權兩種形式。

A.特定項目的產品授權。當制造商授權其他企業(yè)可以使用自己制造的產品參與特定招標項目投標時，制造商必須針對招標項自單獨向投標人（經銷商）出具產品授權書。針對特定項目的產品授權是國內招標中應用最為廣泛的授權投標形式。

制造商在同一包中可以授權代理商的數(shù)量，不同項目規(guī)定不盡相同。工程貨物招標項目，一個制造商在同一包中對于同一品牌同一型號的貨物，只能委托一個代理人投標；機電產品國際招標項目和政府采購項目，一個制造商可以委托多個代理人投標。機電產品國際招標項目兩個以上代理人投稱產品全部為同一制造商的，按一家投標人計算投標人數(shù)量；兩個以上代理人投標產品的一部分為同一制造商的，且相同產品的價格總和均超過該項目標包各自投標總價60%的，按一家投標人計算投標人數(shù)量。政府采購項目有多家投標人使用同一制造商同一品牌同一型號產品投標的，按一家投標人計算投標人數(shù)量。

B.不特定項目的產品授權。經銷商授權有獨家經銷權、區(qū)域經銷權、總經銷權等形式。如果招標人接受經銷商授權，經銷商授權不必要求制造商針對特定項目出具經銷授權書，只需提供制造商頒發(fā)給投標人的經銷商資格證書或證明即可。

3）制造商授權書的內容及格式。招標文件要求投標人投標時提供制造廠家授權書的，投標人應按規(guī)定提供。招標文件提供了制造商授權書格式的，投標人應按照規(guī)定的格式提供授權書；招標文件沒有提供制造商授權書格式的，投標人可自行擬定授權書內容。自行擬定授權書應注意以下幾點：

①代理投標授權。代理投標授權書的內容應包括以下內容：

A.制造商名稱；

B.代理商名稱；

C.授權項目名稱和授權范圍；

D.授權期限；

E.聲明制造商對代理商針對投標項目的投標在授權范圍內承擔完全責任；

F.制造商單位蓋章或授權人簽字。

機電產品國際招標頂目采用的《機電產品國際招標標準招標文件（試行）》所附代理投標授權書及制造商資格聲明格式見附件4-7和附件4-8.②投標產品授權。投標產品授權可以由制造商為投標特定項目專門出具，也可以采用經銷協(xié)議、代理協(xié)議等形式。投標產品書授權的內容應包括以下內容：

A.制造商名稱；

B.被授權單位名稱；

C.授權項自名稱和授權產品的詳細描述；

D.授權期限；

E.聲明制造商保證貨物的品質；

F.制造商單位蓋章或授權人簽宇。

制造商出具的投標產品授權書格式見附件4-9.

4）制造商授權的必要性。對于代理商的代理投標行為，投標人必須提供制造商出具的代理投標授權書，以證明代理的合法性。對于買斷制造商產品投標的，屬于投標人的自主經銷行為，是否需要投標人出具產品制造商投標產品授權應考慮招標項目的具體情況確定。需要投標人出具產品制造商投標產品授權的情況一般包括以下情形：

①產品不能夠從現(xiàn)貨市場自由采購的；

②產品具有特殊性，經銷商需要由制造商進行經銷資格認定的；

③產品是定制產品，而不是標準規(guī)格的批量生產產品；

④需要制造廠提供服務和質量保證的；

⑤需要制造商保證產品可以得到持續(xù)的備件供應和服務的；

但是要求投標人必須出具產品制造商的投標產品授權，會限制投標人之間的競爭。在某些情況下，還會造成制造商壟斷、操縱投標、圍標、串標情況發(fā)生。為了鼓勵競爭，對于在市場上可以自由獲取的產品，招標人可以不需要投標人提供制造商授權。

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