2015招標采購法律法規(guī)教材知識點：規(guī)范招標投標行政監(jiān)督職能

2015年招標師考試教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》

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政府轉變和規(guī)范招標投標行政監(jiān)督職能

政府應當按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約和相互協(xié)調的行政運行機制要求，分離多重身份，轉變和規(guī)范招標投標行政監(jiān)督職能。這是改革和完善招標投標運行體制需要解決的又一個重要問題。政府直接監(jiān)管招標投標交易程序和主持解決市場交易爭議，必然導致三個后果：一是強調了統(tǒng)一、公平、公正的公權規(guī)則，損失了項目專業(yè)、科學、合理的個性要求和交易效率；二是造成市場被行政條塊分割，各行業(yè)和地方各自為政，市場交易規(guī)則不一，市場主體無所適從；三是政府集多種身份于一體，既充當市場的“ 裁判員” ，又兼任交易主體一方的強勢“ 領隊和運動員” .既負責制定和執(zhí)行規(guī)則，又負責監(jiān)督規(guī)則。由此造成政府部門執(zhí)行規(guī)則中難免破壞規(guī)則，監(jiān)督規(guī)則中又失去了應有的約束力和公信力，民事交易主體被迫處于弱勢的市場地位，市場難以建立和規(guī)范公平、公正的市場秩序。

因此，政府應當分離招標投標交易活魂中執(zhí)行、管理和監(jiān)督的多重身份，轉變行政監(jiān)督職能，回舊市場主體的平等地位。各行業(yè)部門可以對項目交易行使行業(yè)管理和投資人管理職責，并應當按照筒政放權的要求取消和減少招標投標交易管理中不必要的審批、核準和備案環(huán)節(jié)。同時，招標投標市場交易監(jiān)督應當從行業(yè)管理中分離出來，交由綜合機構集中、獨立、公正、透明和依法履行監(jiān)督職責，實行事中、事后以及電子化監(jiān)督方式，并使自身監(jiān)督行為接受社會公眾的監(jiān)督。同時，需要改革招抹投標交易爭議的單一行政解決機制，探索建立民事調解和仲裁招標投標交易的民事爭議與行政裁決、處罰違法交易行為相互結合的機制。

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