招標(biāo)師采購專業(yè)實(shí)務(wù)知識(shí)點(diǎn)：特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)技術(shù)管理特征

招標(biāo)師采購專業(yè)實(shí)務(wù)知識(shí)點(diǎn)

①招標(biāo)人的特征。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的招標(biāo)人不是項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人是通過招標(biāo)選擇的。特許經(jīng)營項(xiàng)目通常需要由投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司與政府部門（或其控制的國有企業(yè)）之間建立長期復(fù)雜的合同關(guān)系，項(xiàng)目的成功實(shí)施依賴于政府各部門的有效協(xié)調(diào)和組織。

特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的招標(biāo)人一般是由地方政府或地方政府有關(guān)部門組建或設(shè)立項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)（也稱項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組），少數(shù)項(xiàng)目的招標(biāo)人為國有資產(chǎn)投資管理公司或國有行業(yè)獨(dú)資公司。招標(biāo)委員會(huì)一般由政府牽頭，以行業(yè)主管部門（如住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門）和國資監(jiān)管部門為主，發(fā)展改革委、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、土地、物價(jià)、環(huán)保、國稅、地稅、商務(wù)等相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施中重大問題的決策和協(xié)調(diào)。招標(biāo)委員會(huì)一般下設(shè)招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的具體運(yùn)作。

②咨詢機(jī)構(gòu)的作用特征。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)經(jīng)常與基礎(chǔ)設(shè)施體制改革、國有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)改制相伴，涉及的問題復(fù)雜而且解決方案極具個(gè)性，同樣的問題在不同項(xiàng)目或不同地域的解決方案可能完全不同。項(xiàng)目招標(biāo)過程中需要招標(biāo)人隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況作出決策，因此，招標(biāo)人一般需要聘請(qǐng)熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、技術(shù)、法律、政策的咨詢機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目招標(biāo)的咨詢顧問，負(fù)責(zé)研究項(xiàng)目實(shí)施中的各種問題，為招標(biāo)人決策和項(xiàng)目運(yùn)作提出專業(yè)的咨詢服務(wù)。

③項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理要素。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)選擇的中標(biāo)人要承擔(dān)項(xiàng)目的投資、融資和運(yùn)營管理責(zé)任，若是新建項(xiàng)目還要承擔(dān)設(shè)計(jì)和建設(shè)責(zé)任。項(xiàng)目中標(biāo)人既要承擔(dān)項(xiàng)目融資與建設(shè)質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)，又要承擔(dān)與項(xiàng)目運(yùn)營有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)變化等各種風(fēng)險(xiǎn)。

A.特許經(jīng)營項(xiàng)目需要投資人有充足的財(cái)務(wù)實(shí)力和融資能力、成熟的技術(shù)和運(yùn)營能力以及良好商業(yè)信譽(yù)。

B.政府既要開放基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)，又必須加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。依法監(jiān)管是政府職責(zé)，由于相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全及具體項(xiàng)目的情況不同，依據(jù)項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議實(shí)施監(jiān)管是依法監(jiān)管的重要補(bǔ)充。政府必須對(duì)接受基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)或產(chǎn)品的公眾負(fù)責(zé)，也就要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目運(yùn)營成本、產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，并嚴(yán)格按照法律和項(xiàng)目協(xié)議約定懲戒處罰有損公眾利益的行為。

④特許經(jīng)營項(xiàng)目后續(xù)招標(biāo)的特點(diǎn)。有些投標(biāo)人參與新建特許經(jīng)營項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的目的之一是獲得工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可以不進(jìn)行招標(biāo)。如果投資人按照規(guī)定具有自行承擔(dān)本項(xiàng)目建設(shè)相應(yīng)設(shè)計(jì)、施工等資質(zhì)，并且在投標(biāo)文件中承諾中標(biāo)后自行進(jìn)行建設(shè)時(shí)，可以在中標(biāo)后不再對(duì)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等進(jìn)行招標(biāo)。此處還應(yīng)該注意的是，投資人不是投資人組建的項(xiàng)目法人。