招標師項目管理知識點：項目投融資管理

項目投融資管理

1）項目審批與核準。按照投資體制改革的精神，從落實企業(yè)投資自主權出發(fā)，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，其中列入《政府核準的投資項目目錄》內的項目，政府投資主管部門只是依法核準項目申請報告；未列入《政府核準的投資項目目錄》的項目，則實行備案制。對于外商投資項目，則實行核準制，由政府投資主管部門依法核準項目申請報告。有關項目審批的法律規(guī)定包括有《國家發(fā)展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準的投資項目管理辦法》（發(fā)改投資 [2005] 76號）《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號）《國家發(fā)展改革委關于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知》（發(fā)改投資 [2004] 2656號）和《國家發(fā)展改革委關于審批地方政府投資項目的有關規(guī)定（暫行）》（發(fā)改投資 [2005] 1392號）等。

對于《國家發(fā)展改革委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄（試行）》內符合按照國家有關規(guī)定批準的行業(yè)和專項發(fā)展建設規(guī)劃以及產業(yè)政策要求，有關方面意見一致的項目，由國家發(fā)展改革委同有關部門審批或核準，報國務院備案。報國務院備案時應附上國土資源部、環(huán)�？偩�、行業(yè)主管部門、其他有關部門、省級人民政府或其投資主管部門、銀行等相關單位的意見和咨詢機構的評估論證意見，以及國家發(fā)展改革委關于該項目符合發(fā)展建設規(guī)劃和產業(yè)政策等情況的說明。對于《國家發(fā)展改革委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄》內屬于下列情況之一的項目，由國家發(fā)展改革委會同有關部門提出審批或核準的初步意見，報請國務院審批或核準：（一）發(fā)展建設規(guī)劃以外的項目；（二）產業(yè)政策限制發(fā)展的項目；（三）符合第一條規(guī)定的條件，但性質特殊、影響重大的項目；（四）有關方面意見不盡一致，但從經濟和社會發(fā)展全局考慮仍有必要建設的項目；（五）國務院明確要求報送國務院審批或核準的項目。

2）項目的備案。對企業(yè)投資項目實行備案制，是投資體制改革的重要內容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實企業(yè)投資決策自主權的關鍵所在。認真做好備案工作，有利于及時掌握和了解企業(yè)的投資動向，可以更加準確、全面地對投資運行進行監(jiān)控；有利于貫徹實施國家的法律法規(guī)、產業(yè)政策和行業(yè)準入制度，防止低水平盲目重復建設；有利于及時發(fā)布投資信息，引導全社會投資活動；有利于及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，并采取相應的調控措施。

對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門對備案工作加強指導和監(jiān)督，以防止備案的名義變相審批。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設情況。

企業(yè)投資項目備案制，既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于核準制。與這兩項制度相比，備案制的程序更加簡便，內容也更簡略。省級人民政府應當在備案制辦法中對備案內容作出明確規(guī)定。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或審批的項目外，應當予以備案；對于不予備案的項目，應當向提交備案的企業(yè)說明法規(guī)政策依據(jù)。對上述原則，各級地方政府投資主管部門在辦理備案時要嚴格執(zhí)行。環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、建設管理、銀行等部門應按照職能分工，對投資主管部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關手續(xù)，對投資主管部門不予以備案的項目以及應備案而未備案的項目，不應辦理相關手續(xù)。

3）融資方式。根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》的規(guī)定，為了促進市場經濟的進一步發(fā)展，國家鼓勵發(fā)展多種融資渠道和融資方式，允許各類企業(yè)以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經國務院投資主管部門和證券監(jiān)管機構批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎設施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(yè)務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業(yè)按照有關規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。