招標(biāo)師采購(gòu)法律法規(guī)：招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程

招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程

經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系初步形成，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。招 標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程可以劃分為以下三個(gè)時(shí)期。

（1）探索初創(chuàng)期

這一時(shí)期從改革開放初期到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立（1979年至1991年）十一屆三中全會(huì)前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，招標(biāo)投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性 市場(chǎng)交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)體制條件。1980年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān) 于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，提出對(duì)一些合適的工程建設(shè)項(xiàng)目可以試行招標(biāo) 投標(biāo)。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。1982年，魯布革水電站 引水系統(tǒng)工程是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理的工程，極 大地推動(dòng)了我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部 出臺(tái)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關(guān)體制改革精神，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)進(jìn)行了一系列改革，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位逐步明確，推 行招標(biāo)投標(biāo)制度的體制性障礙有所緩解。

這一階段的招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是基本原則初步確立，但未能有效落實(shí)。受當(dāng)時(shí)關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的限制，招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標(biāo)工作大多由有關(guān)行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件和標(biāo)底編制，以及中標(biāo)人的確定等重要事項(xiàng)，都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。二是招標(biāo)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，但進(jìn)展很不平衡。招標(biāo)投標(biāo)制度由最初的建筑行業(yè)，逐步擴(kuò)大到鐵路、公路、水運(yùn)、水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大到勘察設(shè)計(jì)、工程設(shè)備等工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面；由工程招標(biāo)逐步擴(kuò)大到機(jī)電設(shè)備、科研項(xiàng)目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。但由于沒有明確具體的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，不同行業(yè)之間招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開展很不平衡。三是相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但過(guò)于簡(jiǎn)略。在招標(biāo)方式的選擇上，大多沒有規(guī)定公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在允許議標(biāo)的情況下，招標(biāo)很容易流于形式；在評(píng)標(biāo)方面，缺乏基本的評(píng)標(biāo)程序，也沒有規(guī)定具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組自由裁量權(quán)過(guò)大的情況下，難以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標(biāo)。

（2）快速發(fā)展期

這一時(shí)期從確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布（1992年至 1999年）1992年10月，十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)一步 解除了束縛招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的體制障礙。1994年6月，原國(guó)家計(jì)委牽頭啟動(dòng)列入八屆人大立法計(jì)劃的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》起草工作。1997年11月1日，全國(guó)人大 常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)建筑法》，在法律層面上對(duì)建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包進(jìn) 行了規(guī)范。

這一階段招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是當(dāng)事人市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。1992 年11月，原國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，明確由 項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)和施工的招標(biāo)工作，自主確定投標(biāo)、中標(biāo)單位。二是對(duì)外開放程度進(jìn)一步提高。在利用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法之外，專門規(guī)范國(guó)際招標(biāo)的規(guī)定明顯增多，招標(biāo)的對(duì)象不再限于機(jī)電產(chǎn)品，甚至施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等也可以進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。三是招標(biāo)的領(lǐng)域和采購(gòu)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大。除計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電等行業(yè)外，煤炭、水利、電力、工商、機(jī)械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。除施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備等招標(biāo)外，推行了監(jiān)理招標(biāo)。四是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)一步深入。除了制定一般性的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法外，有關(guān)部門還針對(duì)招標(biāo)代理、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標(biāo)等突出問(wèn)題，出臺(tái)了專門管理辦法，大大增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性。

（3）規(guī)范完善期

這一時(shí)期從《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施到現(xiàn)在。我國(guó)引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度制度以后，經(jīng) 過(guò)近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家層面的統(tǒng)一立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)： 另一方面，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，如招標(biāo)程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標(biāo)、泄漏標(biāo)底、串通投標(biāo)、行賄受賄等問(wèn)題較為突出，特別是政企不分問(wèn)題仍然沒有得到有效解決。針對(duì)上述問(wèn)題，九屆全國(guó)人大常委會(huì)于1999年8月30日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。這是我國(guó)第一部規(guī)范公共采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專門法律，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

按照公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此前的招標(biāo)投標(biāo)制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度。《招標(biāo)投標(biāo)法》從資金來(lái)源、項(xiàng)目 性質(zhì)等方面，明確了強(qiáng)制招標(biāo)范圍。同時(shí)允許法律、法規(guī)對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)范圍作出新的規(guī)定， 保持強(qiáng)制招標(biāo)制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開原則的招標(biāo)方式。規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，取消了議標(biāo)方式。四是改革了分散的 招標(biāo)公告發(fā)布制度，規(guī)定招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，提高了招標(biāo)采購(gòu)的透明度，降低了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的成本。五是改革了以行政為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)制度。規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。六是改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標(biāo)代理從工程咨詢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)中脫離出來(lái)，成為一項(xiàng)獨(dú)立的專業(yè)化中介服務(wù)。