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分析發(fā)達國家和地區(qū)的工程造價管理，其特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府的間接調(diào)控

發(fā)達國家一般按投資來源不同，將項目劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的項目實行不同力度和深度的管理，重點是控制政府投資工程。

如英國，對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標準、造價指標，在核定的投資范圍內(nèi)進行方案設(shè)計、施工設(shè)計，實施目標控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標準，也要將造價控制在額度范圍內(nèi)。美國對政府投資工程則采用兩種方式，一是由政府設(shè)專門機構(gòu)對工程進行直接管理。美國各地方政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部（DGS）、華盛頓政府的綜合開發(fā)局（GSA）等都是代表各級政府專門負責管理建設(shè)工程的機構(gòu)。二是通過公開招標委托承包商進行管理。美國法律規(guī)定，所有的政府投資工程都要進行公開招標，特定情況下（涉及國防、軍事機密等）可邀請招標和議標。但對項目的審批權(quán)限、技術(shù)標準（規(guī)范）、價格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項目資金不突破審批的金額。

發(fā)達國家對私人投資工程只進行政策引導和信息指導，而不干預(yù)其具體實施過程，體現(xiàn)政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控。如美國政府有一套完整的項目或產(chǎn)品目錄，明確規(guī)定私人投資者的投資領(lǐng)域，并采取經(jīng)濟杠桿，通過價格、稅收、利率、信息指導、城市規(guī)劃等來引導和約束私人投資方向和區(qū)域分布。政府通過定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場狀況，盡可能使投資項目符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.有章可循的計價依據(jù)

費用標準、工程量計算規(guī)則、經(jīng)驗數(shù)據(jù)等是發(fā)達國家和地區(qū)計算和控制工程造價的主要依據(jù)。如美國，聯(lián)邦政府和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標準，一般根據(jù)積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價的資料，對各自管轄的政府工程制訂相應(yīng)的計價標準，作為工程費用估算的依據(jù)。通過定期發(fā)布工程造價指南進行宏觀調(diào)控與干預(yù)。有關(guān)工程造價的工程量計算規(guī)則、指標、費用標準等，一般是由各專業(yè)協(xié)會、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點，制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目造價估算的標準。

英國也沒有類似我國的定額體系，工程量的測算方法和標準都是由專業(yè)學會或協(xié)會進行負責。因此，由英國皇家測量師學會（RICS）組織制定的《建筑工程工程量計算規(guī)則》（SMM）作為工程量計算規(guī)則，是參與工程建設(shè)各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則，在英國及英聯(lián)邦國家被廣泛應(yīng)用與借鑒。此外，英國土木工程學會（ICE）還編制有適用于大型或復雜工程項目的《土木工程工程量計算規(guī)則》（CESMM）。英國政府投資工程從確定投資和控制工程項目規(guī)模及計價的需要出發(fā)，各部門均需制訂并經(jīng)財政部門認可的各種建設(shè)標準和造價指標，這些標準和指標均作為各部門向國家申報投資、控制規(guī)劃設(shè)計、確定工程項目規(guī)模和投資的基礎(chǔ)，也是審批立項、確定規(guī)模和造價限額的依據(jù)。英國十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。每個皇家測量師學會會員都有責任和義務(wù)將自己經(jīng)辦的已完工程的數(shù)據(jù)資料，按照規(guī)定的格式認真填報，收入學會數(shù)據(jù)庫，同時也即取得利用數(shù)據(jù)庫資料的權(quán)利。計算機實行全國聯(lián)網(wǎng)，所有會員資料共享，這不僅為測算各類工程的造價指數(shù)提供了基礎(chǔ)，同時也為分析暫時沒有設(shè)計圖紙及資料的工程造價數(shù)據(jù)提供了參考。在英國，對工程造價的調(diào)整及價格指數(shù)的測定、發(fā)布等有一整套比較科學、嚴密的辦法，政府部門要發(fā)布《工程調(diào)整規(guī)定》和《價格指數(shù)說明》等文件。

3.多渠道的工程造價信息

發(fā)達國家和地區(qū)都十分重視對各方面造價信息的及時收集、篩選、整理以及加工工作。這是因為造價信息是建筑產(chǎn)品估價和結(jié)算的重要依據(jù)，是建筑市場價格變化的指示燈。從某種角度講，及時、準確地捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商能否保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵因素之一。如在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中，工程新聞記錄（EngineeringNewsRecord，ENR）造價指標是比較重要的一種。編制ENR造價指數(shù)的目的是為了準確地預(yù)測建筑價格，確定工程造價。它是一個加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指數(shù)組成。ENR共編制兩種造價指數(shù)，一是建筑造價指數(shù)，一是房屋造價指數(shù)。這兩個指數(shù)在計算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計算總指數(shù)中的勞動力要素不同。ENR指數(shù)資料來源于20個美國城市和2個加拿大城市，ENR在這些城市中派有信息員，專門負責收集價格資料和信息。ENR總部則將這些信息員收集到的價格信息和數(shù)據(jù)匯總，并在每個星期四計算并發(fā)布最近的造價指數(shù)。

4.造價工程師的動態(tài)估價

在英國，業(yè)主對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價大體上是按比較法和系數(shù)法進行，經(jīng)過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料，甚至建立了工程造價數(shù)據(jù)庫，對于標書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標準。在估價時，工料測量師行將不同設(shè)計階段提供的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結(jié)合當前建筑市場行情，確定項目單價。對于未能計算的項目（或沒有對比對象的項目），則以其他建筑物的造價分析得來的資料補充。承包商在投標時的估價一般要憑自己的經(jīng)驗來完成，往往把投標工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計算出所需人工、材料、機械等的耗用量，而人工單價主要根據(jù)各勞務(wù)分包商的報價，材料單價主要根據(jù)各材料供應(yīng)商的報價加以比較確定，承包商根據(jù)建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費率，最后做出體現(xiàn)當時當?shù)貙嶋H價格的工程報價?？傊?，工程任何一方的估價，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動態(tài)估價。

在美國，工程造價的估算主要由設(shè)計部門或?qū)I(yè)估價公司來承擔，造價工程師（CostEngineer）在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特征因素（如項目擬采用的獨特工藝和新技術(shù)、項目管理方式、現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程度等）外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預(yù)備費。但確定工程預(yù)備費的比例并不固定，隨項目風險程度的大小而確定不同的比例。造價工程師通過掌握不同的預(yù)備費率來調(diào)節(jié)造價估算的總體水平。

美國工程造價估算中的人工費由基本工資和附加工資兩部分組成。其中，附加工資項目包括管理費、保險金、勞動保護金、退休金、稅金等。材料費和機械使用費均以現(xiàn)行的市場行情或市場租賃價作為造價估算的基礎(chǔ)，并在人工費、材料費和機械使用費總額的基礎(chǔ)上按照一定的比例（一般為10%左右）再計提管理費和利潤。

5.通用的合同文本

合同在工程造價管理中有著重要的地位，發(fā)達國家和地區(qū)都將嚴格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準則來執(zhí)行，并且有的國家還執(zhí)行通用的合同文本。在英國，其建設(shè)工程合同制度已有幾百年的歷史，有著豐富的內(nèi)容和龐大的體系。澳大利亞、新加坡和香港地區(qū)的建設(shè)工程合同制度都始于英國，著名的FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）合同文件，也以英國的合同文件作為母本。英國有著一套完整的建設(shè)工程標準合同體系，包括JCT（JCT公司）合同體系、ACA（咨詢顧問建筑師協(xié)會）合同體系、ICE（土木工程師學會）合同體系、皇家政府合同體系。JCT是英國的主要合同體系之一，主要通用于房屋建筑工程。JCT合同體系本身又是一個系統(tǒng)的合同文件體系，它針對房屋建筑中不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、建造條件，提供各種不同的文本，供業(yè)主在發(fā)包、采購時選擇。

美國建筑師學會（AIA）的合同條件體系更為龐大，分為A、B、C、D、F、G系列。其中，A系列是關(guān)于發(fā)包人與承包人之間的合同文件；B系列是關(guān)于發(fā)包人與提供專業(yè)服務(wù)的建筑師之間的合同文件；C系列是關(guān)于建筑師與提供專業(yè)服務(wù)的顧問之間的合同文件；D系列是建筑師行業(yè)所用的文件；F系列是財務(wù)管理表格；G系列是合同和辦公管理表格。AIA系列合同條件的核心是“通用條件”。采用不同的計價方式時，只需選用不同的“協(xié)議書格式”與“通用條件”結(jié)合。AIA合同條件主要有總價、成本補償及最高限定價格等計價方式。

6.重視實施過程中的造價控制

國外對工程造價的管理是以市場為中心的動態(tài)控制。造價工程師能對造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時分析研究，及時采取糾正措掩，這種強調(diào)項目實施過程中的造價管理的做法，體現(xiàn)了造價控制的動態(tài)性，并且重視造價管理所具有的隨環(huán)境、工作的進行以及價格等變化而調(diào)整造價控制標準和控制方法的動態(tài)特征。

以美國為例，造價工程師十分重視工程項目具體實施過程中的控制和管理，對工程預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和分析工作做得非常細致，對于建設(shè)工程的各分部分項工程都有詳細的成本計劃，美國的建筑承包商是以各分部分項工程的成本詳細計劃為依據(jù)來檢查工程造價計劃的執(zhí)行情況。對于工程實施階段實際成本與計劃目標出現(xiàn)偏差的工程項目，首先按照一定標準篩選成本差異，然后進行重要成本差異分析，并填寫成本差異分析報告表，由此反映出造成此項差異的原因、此項成本差異對項目其他成本項目的影響、擬采取的糾正措施以及實施這些措施的時間、負責人及所需條件等。對于采取措施的成本項目，每月還應(yīng)跟蹤檢查采取措施后費用的變化情況。若采取的措施不能消除成本差異，則需重新進行此項成本差異的分析，再提出新的糾正措施，如果仍不奏效，造價控制項目經(jīng)理則有必要重新審定項目的竣工結(jié)算。

美國一些大型工程公司十分重視工程變更的管理工作，建立了較為完善的工程變更管理制度，可隨時根據(jù)各種變化情況提出變更，修改估算造價。美國工程造價的動態(tài)控制還體現(xiàn)在造價信息的反饋系統(tǒng)。各工程公司十分注意收集在造價管理各個階段中的造價資料，并把向有關(guān)部門提出造價信息資料視為一種應(yīng)盡的義務(wù)，不僅注意收集造價資料，也派出調(diào)查員實地調(diào)查。這種造價控制反饋系統(tǒng)使動態(tài)控制以事實為依據(jù)，保證了造價管理的科學性。