【學(xué)員問題】：工程量清單計(jì)價(jià)中存在的問題

　　【解答】：

　　1、招標(biāo)人科學(xué)合理地確定一個(gè)招標(biāo)控制價(jià) 規(guī)范要求“國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。” 而在實(shí)際招標(biāo)過程中，有的招標(biāo)人只安排一個(gè)造價(jià)人員編制招標(biāo)控制價(jià)（或稱為攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)）。由于時(shí)間緊迫或者個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面的原因，很可能造成編制的招標(biāo)控制價(jià)不科學(xué)，從而影響整個(gè)招標(biāo)的效果。一個(gè)較好的處理方法就是招標(biāo)人安排合理數(shù)量的造價(jià)人員編制招標(biāo)控制價(jià)，安排另外的造價(jià)人員對招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核把關(guān)，或者委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?/p>

　　2、投標(biāo)人合理地確定一個(gè)投標(biāo)價(jià) 規(guī)范要求“投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。” 而實(shí)際投標(biāo)過程中，有的投標(biāo)人標(biāo)書作的不規(guī)范，如綜合單價(jià)分析表做的很粗糙，這不僅影響中標(biāo)結(jié)果，而且也給合同履行過程中對發(fā)包人提出的合同價(jià)款調(diào)整及索賠增加了困難。 根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本，但由于投標(biāo)人成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握。目前應(yīng)參考有代表性的施工企業(yè)定額，再根據(jù)人工、材料、機(jī)械臺班的市場綜合單價(jià)，計(jì)算出工程成本價(jià)；其次，在工程成本價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，確定工程合理價(jià)格。

　　3、合同雙方風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)合理分擔(dān) 規(guī)范要求“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同。” “若施工期內(nèi)市場價(jià)格波動超出一定幅度時(shí)，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。” 因此按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在合同中明確約定，這樣才符合市場經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠信雙贏的原則。投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如人工費(fèi)不宜納入風(fēng)險(xiǎn)，材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)宜控制在5％以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)可控制在10％以內(nèi)，超過者應(yīng)予以調(diào)整。

　　4、盡快制定與工程量清單相適應(yīng)的施工合同專用條款 政府有關(guān)部門要盡快制定與工程量清單相適應(yīng)的施工合同專用條款，進(jìn)一步明確合同雙方對風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍，工程量清單價(jià)款與結(jié)算支付條件，工程量、綜合單價(jià)、措施費(fèi)用和材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)建設(shè)各方主體的合法權(quán)益。

　　5、工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)行后，工程造價(jià)管理部門的作用 工程造價(jià)管理部門要引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部核算制度，建筑業(yè)企業(yè)要減少管理環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本，在參照全國統(tǒng)一定額和有關(guān)補(bǔ)充定額、行業(yè)定額的基礎(chǔ)上，做好人工、材料、機(jī)械臺班等工程造價(jià)測算工作，逐步建立和完善企業(yè)定額，以滿足投標(biāo)報(bào)價(jià)和結(jié)算需要；其次要及時(shí)收集、整理和公布有代表性的已竣工項(xiàng)目的工程造價(jià)信息，為其它工程提供報(bào)價(jià)參考；第三定期公布指導(dǎo)性的人工、材料和機(jī)械臺班單價(jià)等。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時(shí)溝通、指正。