【學(xué)員問題】：對建筑工程造價確定方式的規(guī)定

　　【解答】：

　　1.本款所稱的由發(fā)包單位和承包單位在承包合同中約定的“建筑工程造價”，應(yīng)理解為是指發(fā)包方向承包方支付的工程價款。對工程實行從勘察、設(shè)計到施工等全過程總承包的，承包合同約定的承包價款大體相當(dāng)于該項建筑工程的總造價；對建筑工程實行分項承包的，各承包合同約定的承包價款之和方構(gòu)成該項建筑工程的總造價。

　　2.依照本款規(guī)定，建筑工程的造價，應(yīng)由發(fā)包方和承包方在建筑工程承包合同中約定。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，商品和勞務(wù)的價格。包括建筑工程的造價，應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)價為主，即由市場交易活動的主體，根據(jù)商品和勞務(wù)的成本及市場供求狀況等因素，自主確定價格，讓市場競爭規(guī)則和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用，建立和逐步完善在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。而本條關(guān)于建筑工程造價由發(fā)包方和承包方約定的規(guī)定，賦予了作為建筑市場交易活動主體的建筑工程承發(fā)包雙方在確定建筑工程造價方面的自主權(quán)，體現(xiàn)了主要由市場形成價格的要求，以法律的形式保證了建筑工程造價的確定方式符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。

　　3.為了既保障建筑工程的發(fā)包方和承包方按照市場要求自行約定工程造價的自主權(quán)，又使雙方約定工程造價的行為遵守一定的規(guī)范，以維護(hù)雙方的合法權(quán)益和正常的建筑市場秩序，本條規(guī)定，對建筑工程的造價，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)“按照國家有關(guān)規(guī)定”約定。這里講的“國家有關(guān)規(guī)定”，包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門有關(guān)建筑工程造價方面的規(guī)定。制定有關(guān)建筑工程造價的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的總要求，注意不要干預(yù)應(yīng)當(dāng)由建筑工程承發(fā)包雙方行使的定價自主權(quán)。 建筑工程的造價，與其他商品和勞務(wù)的價格一樣，其構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)經(jīng)營成本、合理的利潤和依法應(yīng)計入的稅金等。建設(shè)部于1993年印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），參照新的財務(wù)制度及國際慣例，對建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行1988年制定的《建筑安裝工程費用項目劃分》作了調(diào)整。該規(guī)定列明了應(yīng)計入建筑工程成本的各種費用項目，并將這些費用項目按其性質(zhì)分為直接工程費和間接費兩個大項。其中直接工程費包括直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人的工資、各種補貼、職工福利費和勞動保護(hù)費用等人工費；由在施工過程中耗用的構(gòu)成工程實體的各種原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品等的費用構(gòu)成的材料費；由各種施工機(jī)械的折舊費、大修費、燃料動力費等費用構(gòu)成的施工機(jī)械使用費以及其他直接費、施工現(xiàn)場經(jīng)費等。間接費包括施工企業(yè)的企業(yè)管理費、財務(wù)費等。建筑安裝工程的發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定，在合理計算建筑工程的成本費用，依法計入應(yīng)當(dāng)包括的稅金，并根據(jù)工程的性質(zhì)、施工技術(shù)難度、質(zhì)量要求和市場供求狀況等因素合理確定應(yīng)得利潤的基礎(chǔ)上，在工程承包合同中對建筑工程的造價作出明確的約定。

　　4.發(fā)包方與承包方在合同中對工程造價的約定，既包括對計價范圍、標(biāo)準(zhǔn)的約定，也包括對工程計價方式的約定。就建筑安裝工程承包合同而言，按合同約定的計價方式不同，主要有固定總價合同、固定單價合同和成本加酬金合同。固定總價合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中對工程的承包總價款作出約定，除合同中明確規(guī)定可以增價的特殊情況外，在合同執(zhí)行中不得變更已約定的承包總價，合同實際執(zhí)行中因工程成本增加或降低而發(fā)生的損益，都由承包方承擔(dān)。固定單價合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中對單位工程的承包價格作出明確約定，根據(jù)約定的工程單價與實際完成的單位工作量確定應(yīng)向承包方支付的總價，合同實際執(zhí)行中對已約定的工程單價不得變更，因單位工程成本增加或降低而產(chǎn)生的損益，由承包方承擔(dān)。成本加酬金合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中約定，按照工程項目的成本加上應(yīng)付給承包方的酬金，作為實際應(yīng)支付的承包價款。建筑工程承包合同不論采取何種計價方式，都應(yīng)在合同中作出約定，雙方都應(yīng)按照合同的約定執(zhí)行。

　　5.建筑工程的造價，是發(fā)包方與承包方訂立工程承包合同的核心問題。發(fā)包方力求在滿足工程的使用功能和保證質(zhì)量的前題下盡可能降低工程造價，節(jié)省工程投資；而承包方的目標(biāo)則是要在承包經(jīng)營活動中力求實現(xiàn)利潤的最大化，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。實行直接發(fā)包的建筑工程，其工程造價由發(fā)包方與承包方通過一對一的談判協(xié)商確定，并在承包合同中訂明。實行公開招標(biāo)發(fā)包的建筑工程，其造價需按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)的法定程序確定。本法第二十條已對建筑工程招標(biāo)發(fā)包的基本程序作了規(guī)定，我國專門的招標(biāo)投標(biāo)法律正在制定中，其中也將會對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的程序，包括工程造價確定的程序作出更具體的規(guī)定。按照通常的招標(biāo)投標(biāo)程序，發(fā)包方在其發(fā)布的有關(guān)工程招標(biāo)的公告及招標(biāo)文件中，并不標(biāo)明自己對工程造價的要求，而由各投標(biāo)者在其投標(biāo)標(biāo)書中提出自己的工程報價。投標(biāo)者在投標(biāo)書中載明的工程報價及其他承包條件，構(gòu)成其向發(fā)包方提出的訂立建筑工程承包合同的要約，對投標(biāo)者具有約束力。投標(biāo)者中標(biāo)，則表明發(fā)包方同意該投標(biāo)者提出的包括工程造價在內(nèi)的各項承包條件，對投標(biāo)者的要約作出承諾，承發(fā)包雙方則應(yīng)以投標(biāo)書中所報的工程造價為基礎(chǔ)與訂立工程承包合同，違反此項義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)賠償因此給對方造成的損失。

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