一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作定位：

　　建筑行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年占總的GDP比例增長(zhǎng)率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化，具有高、大、新、特、奇、難等特點(diǎn)的建筑越來(lái)越多，新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)加入WTO后建筑業(yè)按國(guó)際通行規(guī)則接軌運(yùn)作，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)密集型特點(diǎn)形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了建筑施工的順利進(jìn)行和行業(yè)形象，甚至影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷來(lái)是黨和政府、人民群眾十分關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題和政治大局。

　　縱觀建國(guó)以來(lái)：

　　1、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件涉及安全生產(chǎn)方面的最多�！缎姓�許可法》中規(guī)定的立法原則其中最主要的是公眾安全和公眾利益。

　　2、沒(méi)有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求相關(guān)企業(yè)專門設(shè)管理機(jī)構(gòu)；

　　3、沒(méi)有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求必須有一定比例費(fèi)用的投入；

　　4、沒(méi)有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求法人代表、出資人、一把手要負(fù)總責(zé)；5、沒(méi)有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣很多工作由中央、地方各級(jí)黨政共同發(fā)文進(jìn)行行政管理；6、沒(méi)有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣有這么多國(guó)際條例、規(guī)則約束，受國(guó)際關(guān)注最多；

　　7、安全生產(chǎn)工作很多活動(dòng)由黨政工團(tuán)等眾多部門聯(lián)合組織、協(xié)調(diào)、安排；

　　8、安全生產(chǎn)工作是為數(shù)不多的列入一票否決權(quán)的工作之一，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要管理目標(biāo)。

　　2004年1月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，針對(duì)目前我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，基礎(chǔ)工作比較薄弱，保障機(jī)制和體系不健全，部分地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí)，投入不足，從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)較差，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況，國(guó)務(wù)院出臺(tái)對(duì)于落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強(qiáng)化安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法工作，都具有重要意義。

　　《決定》共分五部分23條

　　第一部分進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，提出了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

　　依據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作對(duì)于全面建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的重要意義和作用。在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體，推進(jìn)體制、機(jī)制、執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”。在奮斗目標(biāo)上，依據(jù)全面建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，分別提出了本屆政府任期內(nèi)以及2010年、2020年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，明確了努力方向。

　　第二部分，主要講政府在安全生產(chǎn)工作方面要突出抓好的幾個(gè)問(wèn)題。這些問(wèn)題包括產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、政府安全投入、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、健全完善安全生產(chǎn)法制、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、加快安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)步伐等。

　　第三部分，主要是從落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體出發(fā)，提出了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理的政策措施。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障的各項(xiàng)規(guī)定；在各類企業(yè)廣泛開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作；搞好安全培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)；建立企業(yè)安全費(fèi)用提取制度，保證必要的安全投入；加大對(duì)事故的經(jīng)濟(jì)賠償，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第四部分，主要講加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。包括加強(qiáng)地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系；建立安全生產(chǎn)許可證制度；建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；加大監(jiān)察監(jiān)管行政執(zhí)法工作力度；加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全監(jiān)管等。

　　第五部分，主要講加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的齊抓共管工作格局。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究；要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，形成有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)氛圍。

　　中央政治局、國(guó)務(wù)院及國(guó)家安監(jiān)總局、建設(shè)部近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)不少涉及安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)、部門規(guī)章，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)安全工作的重視和關(guān)注。抓好安全生產(chǎn)是踐行“三個(gè)代表”思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)：是負(fù)責(zé)的人民政府的基本職責(zé)；是人民群眾最基本的利益和愿望；是維護(hù)改善人權(quán)、建設(shè)和諧社會(huì)的最基礎(chǔ)工作。

　　二、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢(shì)：

　　安全生產(chǎn)形勢(shì)總體情況看在逐步好轉(zhuǎn)，但仍然十分嚴(yán)峻。重大事故和多發(fā)性事故及死亡人數(shù)趨于上升；安全管理體系、管理機(jī)制、管理制度、監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，但仍存在不平衡、不完善、不配套，效果不明顯。

　　（一）成績(jī)：尤其近年來(lái)，各類建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)自覺(jué)性不斷提高，全行業(yè)安全第一的意識(shí)不斷得到強(qiáng)化；執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度和實(shí)施深入細(xì)化；創(chuàng)建安全文明工地的自覺(jué)性和精品意識(shí)不斷加強(qiáng)；安全達(dá)標(biāo)合格率和優(yōu)良率逐年上升；專項(xiàng)治理工作不斷取得新成效；已基本形成安全生產(chǎn)工作比學(xué)趕超的良好氣氛；創(chuàng)建精品工地的檔次和技術(shù)含量逐步增加；事故頻率和死亡人數(shù)得到了有效控制。

　�。ǘ�）不足：但是應(yīng)當(dāng)看到建筑施工安全工作：機(jī)制不健全，存在監(jiān)管不力、不到位、不深入問(wèn)題，仍普遍是一種傳統(tǒng)型、經(jīng)驗(yàn)型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式；發(fā)展不平衡，不同的地區(qū)間，不同級(jí)別、性質(zhì)企業(yè)間，建設(shè)項(xiàng)目不同地域間；發(fā)展速度慢，和法規(guī)要求比，和先進(jìn)省、市、地區(qū)比，和新頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比，和同國(guó)際接軌的形勢(shì)比尤其如此。

　�。ㄈ�）問(wèn)題：

　　1、仍有少數(shù)單位及企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，內(nèi)部沒(méi)有形成良好的氛圍；

　　2、有不少領(lǐng)導(dǎo)同志和主要管理者，安全意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，不重視；

　　3、全行業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和持久性、重要性還沒(méi)有充分顯現(xiàn)和保持；

　　4、安全管理還遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化；

　　5、安全防護(hù)水平和達(dá)標(biāo)水平相對(duì)較低，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、工具化；

　　6、事故隱患整改、消除仍存在隨意性、不徹底性，甚至存在重大危險(xiǎn)源和不安全狀態(tài)；

　　7、安全技術(shù)方面科技含量、“四新”推行仍是一種低水平、低含量和被動(dòng)型、簡(jiǎn)陋型；

　　8、等級(jí)以上事故時(shí)有發(fā)生，漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、被動(dòng)上報(bào)事故現(xiàn)象仍很普遍。

　　（四）現(xiàn)象：

　　1、行業(yè)安全管理仍然是粗放管理、以開(kāi)會(huì)發(fā)文為主的低水平；

　　2、行業(yè)安全監(jiān)督仍然是遍地開(kāi)花、滿地撒網(wǎng)、人盯工地的經(jīng)驗(yàn)型管理，無(wú)重點(diǎn)、不規(guī)范，無(wú)有效監(jiān)控手段；

　　3、行業(yè)抓安全工作仍然是工作不細(xì)致，靠經(jīng)驗(yàn)、不規(guī)范，走馬觀花，指導(dǎo)簡(jiǎn)單了事，執(zhí)法稍欠文明；

　　4、還沒(méi)有引起企業(yè)的普遍重視，沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、項(xiàng)目經(jīng)理積極性；

　　5、還沒(méi)有很好地發(fā)揮企業(yè)、項(xiàng)目管理層及企業(yè)安技系統(tǒng)的作用；

　　6、還沒(méi)有使全行業(yè)從業(yè)人員從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”。

　�。ㄎ澹┰�因：

　　1、從行業(yè)自身角度看：

　�、侔踩�責(zé)任制、追究制不完善不落實(shí)；

　�、谝恍┢髽I(yè)無(wú)完善的規(guī)章制度或執(zhí)行不到位；

　�、壑匦б孑p安全，違章指揮、違章作業(yè)，違反操作規(guī)程現(xiàn)象仍普遍，制度、規(guī)程、紀(jì)律形同虛設(shè)；

　�、懿簧賳挝徊话捶ㄒ�(guī)要求設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，足額配備合格專業(yè)人員；

　�、莅踩�投入不足，安技措施不完善、不科學(xué)，執(zhí)行不力，人為損壞嚴(yán)重；

　�、迯臉I(yè)人員、一線工人安全防護(hù)意識(shí)差，素質(zhì)低、技能缺。

　　2、從政府監(jiān)管角度看：

　�、僬�府主管部門安全意識(shí)、安全責(zé)任、管理力度不強(qiáng)；

　�、诎踩�管理責(zé)任、責(zé)任追究制度不完善、不落實(shí)；

　�、鄯ㄒ�(guī)體系不健全、不配套，缺少針對(duì)性、指導(dǎo)性和解釋、實(shí)施隨意性；

　�、馨脖O(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)不適應(yīng)，無(wú)專職機(jī)構(gòu)或人員素質(zhì)、執(zhí)法水平不高；

　�、莳�(jiǎng)懲機(jī)制不完善，人為因素較多，獎(jiǎng)不善罰不憂，無(wú)關(guān)痛癢。

　　3、從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看：

　�、俳ㄖ�市場(chǎng)秩序整頓任務(wù)任重道遠(yuǎn)。掛靠、非法分包、無(wú)資質(zhì)施工等情況還不能杜絕；

　　②建設(shè)單位行為不規(guī)范。建設(shè)單位是項(xiàng)目的業(yè)主單位起主導(dǎo)作用，目前仍是賣方市場(chǎng)，業(yè)主至上，隨意壓級(jí)壓價(jià)，不支付安全文明措施費(fèi)用仍屢見(jiàn)不鮮；

　�、凼┕て髽I(yè)安全條件評(píng)價(jià)、審查制度未真正建立和有效執(zhí)行；④利益驅(qū)動(dòng)，違法違規(guī)不依法經(jīng)營(yíng)，金錢至上冒險(xiǎn)蠻干憑僥幸等。

　　三、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾和困惑：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的重要性、迫切性與相關(guān)單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理者的整體素質(zhì)不高的矛盾；

　　2、建筑業(yè)急劇膨脹的發(fā)展規(guī)模與農(nóng)民占從業(yè)人員90%以上素質(zhì)低下的矛盾；

　　3、法律、法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求與現(xiàn)時(shí)行業(yè)實(shí)際狀況的矛盾；

　　4、強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求與安全投入不足安全設(shè)施不滿足要求的矛盾；

　　5、現(xiàn)代社會(huì)文明尊重人權(quán)、保護(hù)環(huán)境與建筑業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、生活環(huán)境的矛盾；

　　6、安全工作的重要性、持久性和效果滯后性與現(xiàn)實(shí)某些人的急功近利、急出成績(jī)、喜歡搞花架子的工作方式的矛盾。

　�。ǘ�）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的困惑：

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新問(wèn)題：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、階層、人文變革劇烈；社會(huì)主體多極化和利益多元化；社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和法制、信用制度尚未完全建立；加入WTO后建筑業(yè)、建筑項(xiàng)目、建筑工人同國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際慣例的對(duì)接等使建筑安全面臨新形勢(shì)、新特點(diǎn)。

　　2、在尊重人權(quán)、保護(hù)環(huán)境、保障人的生命和健康方面面臨社會(huì)變革劇烈而人們觀念轉(zhuǎn)變遲緩的矛盾：人的價(jià)值、尊嚴(yán)、權(quán)利和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)利益的矛盾；經(jīng)濟(jì)組織追求利益最大化與職工個(gè)人權(quán)益無(wú)保障的矛盾；先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化施工要求與素質(zhì)相對(duì)較低的從業(yè)人員不適應(yīng)的矛盾；人們要求安全、健康地工作、生活和落后的生產(chǎn)、生活方式、工具、工藝的矛盾；領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和群眾、工人、農(nóng)民工角色自身利益沖突。

　　3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)型管理的不適應(yīng)性：“國(guó)民素質(zhì)低下”：“人治的無(wú)奈”：“經(jīng)濟(jì)的制約”：“利益的驅(qū)動(dòng)”：“檢查的困惑”。發(fā)文開(kāi)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召、群眾運(yùn)動(dòng)、事前通知再檢查、治標(biāo)不治本的管理、應(yīng)付上面的花架子做表面文章、自己都不相信純粹推卸責(zé)任的工作模式等。

　　四、建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理模式探討：

　�。ㄒ唬┲匾�性：建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)任重道遠(yuǎn)，建筑業(yè)安全生產(chǎn)局面急需盡快改觀。從根本上講還在于靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的、有效的全方位、全員、全過(guò)程、全天候的安全生產(chǎn)管理；科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合理的安全技術(shù)措施和人、財(cái)、物投入。目前當(dāng)務(wù)之急是在認(rèn)識(shí)、重視、實(shí)施和體制、機(jī)制等問(wèn)題上，行業(yè)要有政策解決怎么管，企業(yè)要有措施解決管得住。

　　（二）法規(guī)要求：建國(guó)以來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)為安全生產(chǎn)管理制訂了戰(zhàn)略和政策；《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)逐步勾畫(huà)了建筑安全的管理模式。國(guó)務(wù)院393號(hào)總理令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是結(jié)合形勢(shì)、任務(wù)、特點(diǎn)出臺(tái)的最新、最全、最細(xì)的建筑安全法規(guī)。--《建筑法》明確了“一、二、三、四、五”：即：一個(gè)方針：安全生產(chǎn)，預(yù)防為主。兩個(gè)關(guān)系：建設(shè)行政管理與綜合安全管理、建筑施工擾民與民擾。三個(gè)責(zé)任制：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任。四個(gè)施工安全管理環(huán)節(jié)：即施工前、施工作業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)及事故處理。五項(xiàng)安全生產(chǎn)制度：即安全生產(chǎn)責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度、群防群治制度、意外傷害保險(xiǎn)制度、傷亡事故報(bào)告制度。--《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了七項(xiàng)安全生產(chǎn)制度：

　　1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；

　　2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度；

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；

　　4、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；

　　5、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度；

　　6、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；

　　7、事故應(yīng)急及救援制度。--國(guó)務(wù)院393號(hào)令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是“兩法”在建設(shè)安全工作上的細(xì)化，更具操作性，完善了建設(shè)安全的制度體系，共提出了十三項(xiàng)基本安全法律制度：

　　1、建設(shè)單位項(xiàng)目報(bào)建報(bào)批備案制度；

　　2、施工單位三類崗位人員資格任職制度；

　　3、特種作業(yè)人員持證上崗制度；

　　4、政府有關(guān)部門安全監(jiān)督管理制度；

　　5、大型機(jī)械設(shè)備設(shè)施檢測(cè)登記制度；

　　6、違禁工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；

　　7、生產(chǎn)安全事故處理報(bào)告制度；

　　8、安全生產(chǎn)責(zé)任制度（含九大責(zé)任主體）；

　　9、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；

　　10、特殊危險(xiǎn)作業(yè)方案專家論證評(píng)審制度；

　　11、消防安全責(zé)任制度；

　　12、工傷保險(xiǎn)制度；

　　13、事故應(yīng)急救援制度。

　�。ㄈ�）管理模式建筑安全文明施工是現(xiàn)代文明的呼喚，社會(huì)進(jìn)步的需要，政府的責(zé)任，企業(yè)的目標(biāo)，從業(yè)人員的義務(wù)。應(yīng)著重建立“三種體制”、“三個(gè)體系”、“三個(gè)機(jī)制”、“三個(gè)系統(tǒng)”。

　　1、三種體制：建立規(guī)范、科學(xué)、依法行政的行業(yè)監(jiān)督管理工作體制；建立完善、有效、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)自我約束工作體制；建立從業(yè)人員敬業(yè)、守信、滿足崗位能力，能有效改善生活、生存環(huán)境的人員培訓(xùn)、使用及保險(xiǎn)、保障體制。

　　2、三個(gè)體系：建立基本適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系；建立相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理體系；建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改革、人員流動(dòng)的安全培訓(xùn)體系；

　　3、三個(gè)機(jī)制：建立職業(yè)安全健康工作的評(píng)價(jià)、認(rèn)證、發(fā)證管理保證機(jī)制；建立建筑安全的方案措施、教育培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等技術(shù)保證機(jī)制；建立安全生產(chǎn)條件許可、審查、檢查、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲的激勵(lì)保證機(jī)制；

　　4、三個(gè)系統(tǒng)：建立快速反應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)事故處理和應(yīng)急救援系統(tǒng)；建立重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源識(shí)別、整改、控制系統(tǒng)；建立安全生產(chǎn)中介服務(wù)和安全技術(shù)推廣應(yīng)用系統(tǒng)。

　　五、關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干建議：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)建立和完善的行業(yè)安全生產(chǎn)管理若干制度；

　　1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

　　2、建設(shè)安全監(jiān)督制度；

　　3、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理及考核制度；

　　4、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究制度；

　　5、安全生產(chǎn)教育培育制度；

　　6、安全生產(chǎn)檢查制度；

　　7、重大事故隱患登記、整改、銷案制度；

　　8、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、處理、結(jié)案制度；

　　9、建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；

　　10、特殊工種持證上崗制度；

　　11、起重機(jī)械設(shè)備及大型安全設(shè)施檢測(cè)合格、登記備案制度；

　　12、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；

　　13、消防安全責(zé)任制度；

　　14、環(huán)境保護(hù)和文明施工管理制度；

　　15、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度；

　　16、建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)備案制度；

　　17、施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)及建設(shè)工程項(xiàng)目安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定、評(píng)定制度；

　　18、安全文明工地評(píng)審及季度通報(bào)制度；

　　19、安全技術(shù)管理制度；

　　20、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度；

　　21、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度；

　　22、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度；

　　23、建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度；

　　24、建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度；

　　25、建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度；

　　26、建筑工程重大危險(xiǎn)源公示和跟蹤整改制度；

　　27、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督與重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查制度；

　　28、建筑工程安全重特大事故約談制度；

　　29、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度；

　　30、建筑工程安全監(jiān)督登記檔案評(píng)查制度；

　　31、建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

　　（二）應(yīng)當(dāng)督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度：起碼要求是應(yīng)有和行業(yè)監(jiān)管制度相對(duì)應(yīng)的管理制度和實(shí)施細(xì)則，還應(yīng)有覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，實(shí)行作業(yè)工法或指導(dǎo)書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度，安全技術(shù)措施計(jì)劃制度，安全施工技術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評(píng)審論證制度，安全技術(shù)交底制度，大型設(shè)備設(shè)施安裝驗(yàn)收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測(cè)控制制度，企業(yè)及項(xiàng)目安全檔案管理制度等。并且要嚴(yán)格貫徹實(shí)施；全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理。

　�。ㄈ�）應(yīng)把握處理的若干關(guān)系：

　　1、作為建設(shè)行業(yè)主管部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的功能、作用定位問(wèn)題，主要應(yīng)為：管理、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲

　　2、如何看待同施工企業(yè)的關(guān)系，主要應(yīng)該：監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)

　　3、企業(yè)在法制環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自我覺(jué)醒自覺(jué)參與競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，主要應(yīng)是：引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、執(zhí)法

　　4、在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)和企業(yè)安技系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)系問(wèn)題，主要應(yīng)作：督促、指導(dǎo)、幫助、配合

　　5、安全達(dá)標(biāo)工作在目前形勢(shì)（認(rèn)識(shí)和社會(huì)氛圍）、經(jīng)濟(jì)因素（費(fèi)用無(wú)來(lái)源、欠款、壓價(jià)）、人員素質(zhì)（領(lǐng)導(dǎo)者、安監(jiān)人員、一線民工）情況下如何把握：既不能急于求成又不能無(wú)所事事；要爭(zhēng)取做到：目標(biāo)合理、責(zé)任分解、管理有序、技術(shù)先進(jìn)、精品要精、有獎(jiǎng)有罰，積極進(jìn)取。

　　6、相關(guān)方人員各自在安全生產(chǎn)工作中的角色、作用如何發(fā)揮問(wèn)題，主要應(yīng)當(dāng)：按法規(guī)要求、按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，盡職、盡責(zé)、盡心、盡力。

　　7、同安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關(guān)部門的職能交叉與業(yè)務(wù)配合問(wèn)題，主要應(yīng)為：主動(dòng)協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)化程序、依法行政、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　�。ㄋ模�應(yīng)把握好的幾個(gè)關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)：

　　1、抓好年度計(jì)劃，合理分解目標(biāo)，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)；

　　2、抓好制度建設(shè)，完善法規(guī)體系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全管理；

　　3、抓好對(duì)企業(yè)年度評(píng)價(jià)，把好安全許可、考核、發(fā)證及年審關(guān)，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制；

　　4、抓好對(duì)項(xiàng)目過(guò)程安全評(píng)價(jià)，樹(shù)好典型和精品工程，考核項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)；

　　5、抓好多發(fā)性事故專項(xiàng)治理，落實(shí)安技措施方案，防止重特大事故發(fā)生；

　　6、抓好對(duì)總包企業(yè)安全監(jiān)督，考核第一負(fù)責(zé)人，督促指導(dǎo)企業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)；

　　7、抓好等級(jí)以上事故處理，嚴(yán)格按法規(guī)進(jìn)行處罰，起到警示作用。

　　（五）應(yīng)創(chuàng)新行業(yè)管理監(jiān)督工作方法方式：

　　1、搞好六個(gè)結(jié)合：

　�。�1）即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)相結(jié)合；

　�。�2）對(duì)企業(yè)安全行為監(jiān)督與對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)監(jiān)督相結(jié)合；

　�。�3）突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結(jié)合；

　�。�4）專項(xiàng)治理活動(dòng)與安全管理活動(dòng)整體推進(jìn)相結(jié)合；

　�。�5）典型引路與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合；

　�。�6）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)與文明施工效果相結(jié)合。

　　2、實(shí)行四個(gè)轉(zhuǎn)變：

　�。�1）由監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)為主，現(xiàn)場(chǎng)為輔；

　�。�2）由監(jiān)督工程實(shí)體安全狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主；

　�。�3）由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變；

　�。�4）由跟蹤過(guò)程監(jiān)督向事前預(yù)防、事后結(jié)果考核監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　　（六）幾項(xiàng)具體工作的建議：

　　1、關(guān)于施工企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員考核任職資格問(wèn)題：應(yīng)結(jié)合安全培訓(xùn)由省或省直轄市建設(shè)安全主管部門分級(jí)管理，考核發(fā)證，收取資料費(fèi)，不收培訓(xùn)費(fèi)；證書(shū)設(shè)計(jì)為可進(jìn)行分級(jí)管理、年審，有效期定為不超過(guò)六年為宜。

　　2、關(guān)于特殊工種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審發(fā)證、持證上崗作業(yè)問(wèn)題：按法規(guī)要求發(fā)證權(quán)在綜合管理部門，但行業(yè)不組織很難辦的好。建議由行業(yè)統(tǒng)一組織，使用全國(guó)統(tǒng)一教材，確保培訓(xùn)質(zhì)量，由安全監(jiān)督管理局考試發(fā)證，而年審由省轄市行業(yè)主管部門按法規(guī)要求進(jìn)行。

　　3、關(guān)于大型機(jī)械設(shè)備、設(shè)施檢測(cè)登記制度建立問(wèn)題：應(yīng)由所有具備資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，施工單位自由選擇。主管部門及安監(jiān)機(jī)構(gòu)一是抓現(xiàn)場(chǎng)督察報(bào)檢檢測(cè)，二是及時(shí)受理登記發(fā)備案登記標(biāo)志，適當(dāng)收費(fèi)。

　　4、安全生產(chǎn)綜合管理部門等有關(guān)部門對(duì)施工企業(yè)或施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的問(wèn)題：建議仍按建設(shè)部15號(hào)令規(guī)定：應(yīng)當(dāng)通過(guò)或會(huì)同建設(shè)行政主管部門進(jìn)行為宜，以免重復(fù)檢查。

　　5、關(guān)于建筑工地為現(xiàn)場(chǎng)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)事宜：應(yīng)該說(shuō)按國(guó)務(wù)院新頒布的《工傷保險(xiǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行是順理成章的，但按《建筑法》和國(guó)務(wù)院393號(hào)令之規(guī)定，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，仍應(yīng)按項(xiàng)目投保高危作業(yè)意外傷害險(xiǎn)，更具可操作性。如仍按行業(yè)組織投保應(yīng)確定合理的浮動(dòng)費(fèi)率，而且要在建設(shè)單位辦理報(bào)建報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)告知，施工單位辦理，進(jìn)入工程成本。河南省該條例實(shí)施辦法，也允許行業(yè)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌以解決人員流動(dòng)頻繁問(wèn)題，省廳應(yīng)有所安排。

　　6、關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)噪音擾民問(wèn)題：一是應(yīng)按法規(guī)要求采取降噪技術(shù)措施或分時(shí)段施工；二是應(yīng)由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)方能連續(xù)施工，施工單位公告周邊居民，環(huán)保等執(zhí)法單位應(yīng)憑批準(zhǔn)手續(xù)不再查處。

　　7、關(guān)于起重機(jī)械、整體提升架等大型設(shè)施使用問(wèn)題：應(yīng)由省或市行業(yè)協(xié)會(huì)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)布考核評(píng)價(jià)推薦目錄，要求采購(gòu)使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，以杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入轄區(qū)施工工地。

　　8、關(guān)于施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題：應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作條例》要求，根據(jù)建筑業(yè)實(shí)際，總承包企業(yè)必須設(shè)置單獨(dú)專門管理機(jī)構(gòu)；人員配備仍按原規(guī)定千分之五底線，但各級(jí)組織要有安全機(jī)構(gòu)和專職管理人員；現(xiàn)場(chǎng)按建設(shè)部檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南規(guī)定，一萬(wàn)平方米以下設(shè)一人專職，一萬(wàn)至五萬(wàn)平方為二至三人，五萬(wàn)平方米以上按專業(yè)設(shè)置安全管理小組，機(jī)構(gòu)和人員配備問(wèn)題列入企業(yè)評(píng)價(jià)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的總體要求：

　　1、認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)重視、體系健全、機(jī)制長(zhǎng)效：要做到安全第一，體系運(yùn)轉(zhuǎn)，上下貫通，權(quán)威性強(qiáng)。

　　2、建立科學(xué)、合理、合法的目標(biāo)體系并有效實(shí)施：要做到目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，層層分解，確保落實(shí)。

　　3、建立健全各類人員安全責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)管理制度完善和實(shí)施：要做到規(guī)范有序，相互協(xié)調(diào)，信息暢通，科學(xué)管理。

　　4、建立安全生產(chǎn)的考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化及時(shí)考評(píng)績(jī)效：要做到齊抓共管，予測(cè)予控，考評(píng)嚴(yán)格，激勵(lì)有效。

　　5、加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，建立和發(fā)揮高素質(zhì)、肯奉獻(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍作用，形成自我約束、自我管理的工作模式。

　　6、完善和保持制度保障、信息服務(wù)、技術(shù)支撐、應(yīng)急救援、群眾監(jiān)督和資源支持的六大支撐體系。

　　7、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新：--不斷建設(shè)和推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)龐大的系統(tǒng)工程；--不斷形成和保持安全生產(chǎn)的良好氛圍和安全條件；--積極推廣運(yùn)用安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新方法、新工藝、新設(shè)備。如推行GB/T24001環(huán)境管理體系和GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

　　總之，要建設(shè)一個(gè)完整可靠的管理體系和工作機(jī)制；建立一套行之有效的安全責(zé)任制和管理規(guī)章；形成一套規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部安全管理方法和管理模式；培養(yǎng)一支能管會(huì)管高度負(fù)責(zé)的專業(yè)隊(duì)伍。依靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的全員、全方位、全過(guò)程、全天候的安全管理和科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的、合理的安全技術(shù)保障，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的責(zé)任、體系、措施、投入、效果真正落實(shí)。