建筑行業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)行業(yè)，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。調(diào)查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。因此，建立健全有效的安全管理體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，是進(jìn)一步提高建筑安全水平的關(guān)鍵。安全管理的主要內(nèi)容是為貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規(guī)，確保生產(chǎn)過程中的安全而采取的一系列組織措施。例如：建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，制定和完善安全管理制度，編制和實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃，進(jìn)行安全宣傳教育，組織安全檢查，開展安全競賽以及總結(jié)評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)處分等。其任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障員工的安全健康，從而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，為提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益服務(wù)。

　　一、建筑工安全管理存在的問題

　　過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建筑施工企業(yè)在政府的計(jì)劃指令下進(jìn)行施工，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相對(duì)簡單，從業(yè)人員相對(duì)固定，其技能和素質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，國家安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還能得到貫徹落實(shí)。當(dāng)前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，相當(dāng)一部分未經(jīng)過系統(tǒng)教育培訓(xùn)的非專業(yè)人員負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，由于其對(duì)安全工作的重要性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不到位，重效益輕安全、重進(jìn)度輕安全，其安全工作常識(shí)“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，以安全技術(shù)管理為例，項(xiàng)目經(jīng)理組織編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場是兩張皮，不具有針對(duì)性、指導(dǎo)性。究其原因是編寫的施工組織設(shè)計(jì)未能根據(jù)工程特點(diǎn)、施工的環(huán)境、施工的方法、勞動(dòng)力的組織制定全面性、針對(duì)性的安全技術(shù)措施，而是照搬照抄規(guī)范規(guī)程的用語。安全技術(shù)措施不能指導(dǎo)施工生產(chǎn)，導(dǎo)致了施工的習(xí)慣性、無序性、盲目性，極易發(fā)生安全事故。

　　二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全管理的關(guān)鍵

　　當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍處在深刻的變動(dòng)之中，大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，依法治國、有法必依是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是新形勢的需要。

　　《建筑法》第三十條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度”。《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針”。第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”�？梢�，建筑工程項(xiàng)目安全管理就是要堅(jiān)持以人為本，貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，依法建立健全具有可操作性、合理、具體、明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使之有效、合理、充分地發(fā)揮作用，及時(shí)消除事故隱患，保障項(xiàng)目的施工生產(chǎn)安全。

　　三、建筑工程安全管理應(yīng)建立的規(guī)章制度

　　1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度以及施工組織設(shè)計(jì)編制制度。

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)包含五方面內(nèi)容。一是明確具體的安全生產(chǎn)要求；二是明確具體安全生產(chǎn)程序；三是明確具體的安全生產(chǎn)管理人員，即哪個(gè)崗位由哪個(gè)人來負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人；四是明確具體的安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求；五是明確具體的安全生產(chǎn)責(zé)任。同時(shí)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核辦法，通過考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得到鞏固，從源頭上消除事故隱患，從制度上預(yù)防安全事故的發(fā)生�！督ㄖ�法》第38條明確規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施”。這項(xiàng)規(guī)定必須嚴(yán)格遵守，以確保施工的科學(xué)性、有序性。

　　2、安全技術(shù)以及安全檢查制度。

　　《安全生產(chǎn)法》第17條、24條、39條都分別針對(duì)安全經(jīng)費(fèi)的投入提出了要求。建筑工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施的要求，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際制定安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃，并保證經(jīng)費(fèi)的有效投入，為安全生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)保障�！督ㄖ�法》第39條“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)，預(yù)防火災(zāi)等措施……”為了貫徹落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施，必須進(jìn)行分部分項(xiàng)安全技術(shù)交底與驗(yàn)收，以確保技術(shù)指導(dǎo)施工。分部分項(xiàng)安全技術(shù)交底必須簽字，交底要全面、細(xì)致，要有可操作性。驗(yàn)收是必要的程序，以保證技術(shù)交底的實(shí)現(xiàn)。安全檢查作為重要的管理手段，旨在發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)消除事故隱患，避免傷亡事故的發(fā)生，因此必須制度化、經(jīng)�；�。安全檢查除定期檢查外，還包括經(jīng)常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、重大節(jié)假日檢查以及班組自檢交接檢查等。檢查及處理情況要記錄在案，便于追究責(zé)任。

　　3、安全培訓(xùn)教育和特種作業(yè)人員持證上崗制度。

　　《安全生產(chǎn)法》第21條、第39條、50條，《建筑法》第46條要求建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。施工項(xiàng)目必須按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》的要求，建立健全落實(shí)培訓(xùn)教育制度，提高從業(yè)人員自保和互保意識(shí)，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。施工項(xiàng)目電工、焊工、架子工、起重工等特種作業(yè)人員，由于其不僅對(duì)本人尤其對(duì)他人和周圍設(shè)施有重大危害，因此他們必須持證上崗。

　　4、傷亡事故的報(bào)告調(diào)查處理制度。

　　《安全生產(chǎn)法》第13條、第70條、第72條、第75條，《建筑法》第51條，國務(wù)院第34號(hào)令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，國務(wù)院75號(hào)令《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》，建設(shè)部3號(hào)令《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序的規(guī)定》都明確了發(fā)生生產(chǎn)安全事故后的報(bào)告調(diào)查處理規(guī)定，因此工程項(xiàng)目要依法報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅有關(guān)證據(jù)。事故調(diào)查處理要實(shí)事求是，遵照“四不放過”原則，依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任人，決不姑息遷就，不了了之。

　　5、安全標(biāo)志管理制度以及重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　《安全生產(chǎn)法》第28條要求，在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所或有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置相應(yīng)的明顯的安全警示標(biāo)志。因此，施工項(xiàng)目要強(qiáng)化這項(xiàng)重要的管理工作，設(shè)置安全標(biāo)志，以提醒、警告作業(yè)人員或其他有關(guān)人員，使其能時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)所處環(huán)境的危險(xiǎn)，提高注意力，加強(qiáng)自身安全保護(hù)，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。施工現(xiàn)場安全標(biāo)志的選購和使用必須符合《安全色》（GB2389-82）、《安全標(biāo)志》（GB2894-1996），《安全標(biāo)志使用導(dǎo)則》（GB16179-1996）規(guī)定。安全生產(chǎn)法》第33條、第69條要求，建立應(yīng)急預(yù)案，對(duì)發(fā)生緊急情況或者生產(chǎn)安全事故時(shí)做到心中不慌、有條不紊，避免事故的發(fā)生或降低事故的損失。

　　6、安全防護(hù)用具管理與機(jī)械設(shè)備安全管理制度。

　　《安全生產(chǎn)法》第37條，《建筑法》第47條，建設(shè)部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同印發(fā)的《施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定》明確要求，施工現(xiàn)場必須建立采購、入庫、保管、使用、監(jiān)督管理制度，以保障從業(yè)人員使用合格的防護(hù)用具，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)�！栋踩�生產(chǎn)法》第29條、31條對(duì)機(jī)械設(shè)備的管理有明確規(guī)定，施工現(xiàn)場必須采購、使用合格產(chǎn)品，并定期對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，以保證機(jī)械設(shè)備安全運(yùn)行。

　　7、勞務(wù)用工安全管理制度以及意外傷害保險(xiǎn)制度。

　　《安全生產(chǎn)法》第44條、47條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。

　　施工現(xiàn)場不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任�！栋踩�生產(chǎn)法》第44條，《建筑法》第48條明確國家實(shí)行意外傷害保險(xiǎn)制度，對(duì)從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工強(qiáng)制進(jìn)行意外傷害保險(xiǎn)，保證職工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，施工企業(yè)和現(xiàn)場必須認(rèn)真執(zhí)行。

　　此外，施工項(xiàng)目還應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際制定消防管理制度、門衛(wèi)管理制度、治安保衛(wèi)制度、醫(yī)療保健制度、職工宿舍管理制度、職工食堂管理制度、職工浴室管理制度，廁所管理制度、職工娛樂活動(dòng)室管理制度等群防群治制度，做到有法必依，有章必循，強(qiáng)化制度的落實(shí)，充分發(fā)揮廣大職工的積極性，以預(yù)防和治理建筑生產(chǎn)中的傷亡事故，保障廣大建設(shè)職工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。