社區(qū)建設(shè)隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，社區(qū)或小區(qū)建設(shè)也在得到不斷的完善和規(guī)范，其中政府主導(dǎo)型管理模式、社會主導(dǎo)型管理模式、市場經(jīng)濟(jì)下應(yīng)生的物業(yè)管理模式的管理，對社區(qū)及小區(qū)的管理在不同時期和階段中起到了十分重要的作用。消防安全管理在各種管理模式的管理中所占的地位和份量愈來愈顯著，然而管理單位在落實(shí)各項工作的同時，卻滋生了大量的火災(zāi)隱患，消防安全管理工作方面產(chǎn)生的問題亟待解決。

　　一、多種管理模式的社區(qū)與小區(qū)社會消防管理，存在各自不同的特點(diǎn)

　　當(dāng)前，隨著城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，社區(qū)與小區(qū)建設(shè)也呈現(xiàn)出日新月異的變化，新建小區(qū)以市場主導(dǎo)型（即物業(yè)管理）的管理模式的各種配套設(shè)施、相應(yīng)的人力、物力、軟硬件措施也得到明顯的改善；以政府、街道辦事處為主體的政府主導(dǎo)型管理模式的社區(qū)，在堅實(shí)的權(quán)力作后盾的政府職能作用下，形成條塊結(jié)合的以塊為主各司其職和消防管理網(wǎng)絡(luò)，長期以來發(fā)揮著核心作用，所以在消防管理方面具有一定的組織基礎(chǔ)；但是作為老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等，以居委會核心的社會主導(dǎo)型管理模式的社區(qū)，以廣泛參與民主自治、自我管理為機(jī)制，在未來的一段時期內(nèi)仍然會長期存在。

　　二、同是安全工作，消防安全管理重視程度不夠，隱患任意滋生

　　目前，無論在何種管理模式下的社區(qū)或小區(qū)，公安派出所大部分已經(jīng)進(jìn)入，并設(shè)置了社區(qū)警務(wù)室，外勤民警照片以聯(lián)系方式與社區(qū)群眾見面；安全門上鎖、一層窗子上鐵柵欄，小區(qū)入口設(shè)置護(hù)欄鐵樁等，毫無疑問社區(qū)治安問題得到了好轉(zhuǎn)。

　�。ㄒ唬┡沙鏊�、消防已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)，大部分社區(qū)設(shè)置了社區(qū)警務(wù)室。物業(yè)管理只重治安防盜，沒有很好地介入消防安全管理，管理工作趨于重防盜輕防火，消防管理制度不健全，保安大多屬于臨時雇傭性質(zhì)，消防安全意識與技能差，導(dǎo)致出現(xiàn)種種怪現(xiàn)象：一是消防設(shè)施被上鎖，二是一層窗子上鐵柵欄并上鎖，問及原因，為了防盜�？墒侨f一發(fā)生火災(zāi)，滅火、逃生之路在哪里？

　�。ǘ�）尤為突出的且比較普遍的問題是新建成的小區(qū)，在出入口的消防通道、小區(qū)內(nèi)的消防水源、消防水泵、消防設(shè)施和器材不規(guī)范或設(shè)置及管理方面不合理。

　　（三）消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，有的物業(yè)管理單位甚至連最基本的消防桶、沙箱、鐵鍬、滅火器材等消防設(shè)施都未配置；有的對器材缺乏保養(yǎng)，任其自生自滅。

　�。ㄋ模┚用窦抑幸蚣已b滋生火災(zāi)隱患，而其安全意識卻十分淡薄�，F(xiàn)代家居中絕大多數(shù)為追求美觀、高雅，在裝修房子時采用了大量的可燃性材料裝修，這也就為火災(zāi)埋下了后患。

　�。ㄎ澹├铣菂^(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房居民區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等分別在政府及街道辦事處及社區(qū)的組織協(xié)調(diào)下，以數(shù)量不多的治安巡邏隊、志愿者組織，實(shí)現(xiàn)了治安自治，但是在消防管理方面還沒有完全普及，這是比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。

　　三、不同隱患產(chǎn)生的根源

　�。ㄒ唬┪飿I(yè)管理公司是企業(yè)，是市場的主體，作為一種經(jīng)營性的社區(qū)管理，以經(jīng)濟(jì)效益為生命線，消防安全管理的法規(guī)建設(shè)滯后于物業(yè)管理的發(fā)展，使物業(yè)消防安全管理的責(zé)任不明確，相關(guān)主體間的法律責(zé)任不清。例如：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，一個住宅哪些部位、設(shè)施、設(shè)備屬業(yè)戶共有，哪些維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由業(yè)戶共同承擔(dān)，還沒有明確的界定；法律責(zé)任不清，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、偷盜等事件物業(yè)管理單位該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，目前司法機(jī)關(guān)在調(diào)解和判決時缺乏法律依據(jù)。

　�。ǘ�）社區(qū)消防管理介入滯后于物業(yè)消費(fèi)使用，由于重建設(shè)輕管理，造成物業(yè)管理單位、建設(shè)和管理脫節(jié)。大部分物業(yè)管理單位是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來的。

　　（三）前期以效益為主開發(fā)的小區(qū)物業(yè)管理工作，普遍存在重防盜輕防火的現(xiàn)象，防盜方面對保安要求極為嚴(yán)格，可防火則普遍被忽視，為減少開支，精簡人力，使物業(yè)消防管理人員人才短缺，現(xiàn)有人員身兼多職，素質(zhì)低下，不少保安的消防知識一片空白，這樣的保安隊伍實(shí)難承擔(dān)處理突發(fā)火災(zāi)的重任。

　　（四）老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)由于早期的城市建設(shè)或開發(fā)中，未將其納入整體規(guī)劃，隨著城市的不斷開發(fā)擴(kuò)展，將其劃入城市區(qū)域但又未開發(fā)。

　　四、提高社區(qū)消防管理的建設(shè)性措施

　　在以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，安全是一個永恒的主題，也人是們生活的最基本要求，加強(qiáng)消防進(jìn)社區(qū)，加大消防宣傳工作力度，提高消防在社區(qū)群眾中的主體意識，發(fā)揮政府主體、社會主體、市場主體三者有機(jī)結(jié)合，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的原則，讓市場主體參與到社區(qū)消防管理中來，發(fā)揮各種社會主體的作用，使政府行為主體、社會行為主體、市行為主體在社區(qū)消防管理中分工合作，在實(shí)踐中探索最優(yōu)化的組合形式來適應(yīng)社區(qū)消防的管理和建設(shè)。

　　那么管理單位在社區(qū)或小區(qū)建設(shè)方面，消防安全管理上該如何去做呢？建立一種群防群治多元化并舉合作的機(jī)制無疑是一種最好的出路。

　　（一）政府強(qiáng)化，明確職責(zé)、劃清責(zé)任。《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施，第十條明確規(guī)定：居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：

　�。�1）制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育；

　�。�2）開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；

　�。�3）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

　　（4）保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。其他物業(yè)管理單位應(yīng)對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。

　　（二）充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，建立健全消防安全管理機(jī)制，集群眾共同參與社區(qū)管理、專業(yè)化管理的新局面，這是規(guī)范和落實(shí)消防安全管理的重要保證。轄區(qū)人民政府為核心下派的街道辦事處為主體的管理，應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能作用，聯(lián)合城建、公安、文化、教育、城管等部門及企業(yè)單位為一體，形成條塊結(jié)合各司其職的消防管理防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄈ�）對近期內(nèi)不能開發(fā)、改建的老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等加大消防投入，改造消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)社區(qū)及街道辦事處消防安全宣傳教育，形成廣泛關(guān)注的消防安全氛圍。從而形成人人重視消防、人人具有一定消防安全自防自救能力的“群眾消防”文化。

　　（五）組建多種形式、多元化兼治安與消防多功能為一體的社區(qū)消防志愿者、義務(wù)消防巡邏隊等隊伍，負(fù)責(zé)對社區(qū)公共消防設(shè)施、居民樓內(nèi)消防設(shè)施的檢查維護(hù)，隨時制止消防違法違章行為和撲救初起火災(zāi)。

　　社區(qū)消防管理工作已成為社會發(fā)展的必然，也是未來社會化消防進(jìn)程中的一個重要核心部分，如何加強(qiáng)社會化的消防進(jìn)程，使社區(qū)消防管理走上規(guī)范快速的發(fā)展之路，促進(jìn)以人為本，構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)平安小區(qū)及家庭，在多元化的消防安全管理上值得深入廣泛的探索。