市政項目一般是指城市道路、橋梁、給排水、園林綠化、燃?xì)�、城市防洪及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保障城市正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件。二十世紀(jì)九十年代中后期以來，隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也不斷加快，國家和各地方均投入了大量人力物力和財力進(jìn)行市政工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，與龐大的資金需求相比，市政項目建設(shè)資金的投入依然是非常有限和缺乏的，資金短缺已成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。因此，切實提高資金的使用效益是市政建設(shè)者們必須努力和追求的方向，而加強市政建設(shè)前期階段工程造價的管理，則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必然途徑。

　　一、市政項目前期造價管理的必要性和重要性

　　從基本建設(shè)程序看，一項市政工程從規(guī)劃、建設(shè)到竣工使用須經(jīng)過預(yù)可行性研究(預(yù)可)、工程可行性研究(工可)、項目立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、組織施工、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)，它們相互銜接，循序漸進(jìn)，不能超越。而工程造價管理也貫穿于項目建設(shè)的始終;從規(guī)劃項目投資估算、工程項目投資估算、工程概算、施工圖預(yù)算到工程結(jié)算直至竣工決算。表面上看，工程項目的合同價格形成于施工招投標(biāo)階段，人、財、物的投入在施工階段，實質(zhì)上，其真實價格在項目前期、即投資決策和設(shè)計階段就已形成。可行性研究的深度和精度、設(shè)計中技術(shù)和經(jīng)濟的綜合水平，是工程項目的造價能否合理確定和有效控制的主要因素。然而，長期以來，人們普遍著眼于施工階段的造價管理，往往陷入算小賬、扯小事的瑣碎事務(wù)，卻忽視了項目前期的造價管理，對形成造價的源頭缺乏有效的管理和控制，這種低效的、被動的管理帶來的結(jié)果大多是亡羊補牢、事倍功半。

　　一項市政工程在經(jīng)過項目決策、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期工作后，影響該項目靜態(tài)價值的各種因素，如建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝設(shè)備、建設(shè)主材甚至具體尺寸等均已確定，其靜態(tài)價值量也相應(yīng)形成，根據(jù)施工圖紙和有關(guān)計價依據(jù)，已能夠較為準(zhǔn)確地計算出該項目的造價。之后的工程造價管理無非是在已存在的靜態(tài)價值的基礎(chǔ)上，力圖使項目的市場合同價盡量貼近其真實價格而已。如審核、修正施工圖預(yù)算，確定標(biāo)底和中標(biāo)價，根據(jù)國家政策法規(guī)和市場行情變化控制價格合理波動(材料調(diào)差、調(diào)整費率)等。而諸如項目的方案是否經(jīng)濟可行、設(shè)計是否優(yōu)化合理、功能是否科學(xué)恰當(dāng)?shù)葘�工程造價起決定性作用的因素，往往不被認(rèn)真對待和研究。

　　決策失誤是最大的失誤，設(shè)計浪費是最大的浪費。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，決策與設(shè)計階段對工程造價的影響度達(dá)到88％。大量的事實表明，市政項目前期投資估算的偏差和設(shè)計的不合理，是造成其投資效益低下、“三超”現(xiàn)象屢禁不止的根源。項目前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資膨脹留下了活口。所以，市政項目工程造價管理和控制的關(guān)鍵是決策與設(shè)計，必須加強前期階段的造價管理工作。

　　二、市政項目前期造價管理的主要工作

　　市政項目前期造價管理的主要工作是以編制投資估算、初步設(shè)計和施工圖預(yù)算為手段，積極影響和有效控制可研、設(shè)計和施工等各個階段的工程造價。

　　1、多角度論證，科學(xué)決策，合理編制投資估算、形成投資最高限額

　　市政工程一次性投資大，又屬社會公益性項目，其實施的好壞會對城市功能和居民生活產(chǎn)生深刻的影響，在進(jìn)行項目可行性研究時，一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，廣泛調(diào)查研究，進(jìn)行多方案比選，篩選出技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟合理的建設(shè)方案。如廣州東濠涌截污工程中，建設(shè)單位在保證截污效果的前提下，盡量選用征地拆遷量少的方案，經(jīng)多方案比選，使該工程投資估算減少近3億元�？梢�，項目決策階段的造價管理對其工程投資影響之巨大。

　　由于投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導(dǎo)作用,投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為建設(shè)項目的最高投資限額，也是造價控制的總目標(biāo)，因此，投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到建設(shè)項目的投資決策，而且也直接關(guān)系到設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的正確編制乃至項目實施期造價的有效管理與控制。估算過高，會造成巨大的資金浪費和經(jīng)濟損失；估算過低，也容易產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，導(dǎo)致投資膨脹。根據(jù)市政工程工期緊、現(xiàn)場分散、又往往涉及城市居民的動遷及管線遷移等特點，在編制投資估算時，要充分考慮建設(shè)工期的要求及地質(zhì)條件的影響，要掌握地下管網(wǎng)的分布等第一手資料，對征地拆遷、管線遷移的數(shù)量、類型要摸查全面、準(zhǔn)確，力求投資估算確定在一個較為合理的水平上。

　　2、提高初步設(shè)計概算的精確度，使之成為設(shè)計階段控制造價的依據(jù)

　　初步設(shè)計概算是施工圖階段控制造價、推行限額設(shè)計的主要依據(jù)，是對投資估算的第一次細(xì)化。設(shè)計單位要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，設(shè)計人員和工程經(jīng)濟人員要密切配合，應(yīng)用價值工程原理，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，力爭用最低的成本，實現(xiàn)工程項目的必要功能。如在廣州市二沙涌橋的建設(shè)中，設(shè)計單位通過對多個設(shè)計方案的反復(fù)比選、優(yōu)化，使該工程造價由原來的1900多萬元降低到了500多萬元。由此可見，通過有效的手段，控制造價、節(jié)約投資的效果是顯著的。

　　3、精心編制施工圖預(yù)算，力求工程造價定位準(zhǔn)確

　　施工圖預(yù)算是項目前期投資決策和工程設(shè)計階段技術(shù)經(jīng)濟綜合水平的集中體現(xiàn)，它為下一步開展招投標(biāo)、組織施工和竣工結(jié)算提供了重要依據(jù)。因此，施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性對控制工程造價至關(guān)重要，一定要嚴(yán)格把關(guān)，及時糾正偏差錯漏，為工程后期的造價控制奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　三、多方面著手，為市政項目前期造價管理提供有力的支撐

　　市政工程前期的造價控制一方面要靠強化其自身的管理，另一方面也取決于其他一些因素，不可或缺。以下是筆者結(jié)合工作實踐的幾點體會和建議：

　　1、規(guī)劃先行，為市政項目前期工作的開展奠定基礎(chǔ)

　　近幾年，隨著我國城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃滯后的現(xiàn)象也日益突出，城市規(guī)劃與一些市政項目的建設(shè)同時起步，導(dǎo)致了工程建設(shè)方案的不穩(wěn)定性，也帶來了拆遷安置量增大、前期工程費用投入增多等問題。因此，一個超前的、長遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的城市總體規(guī)劃，是保證市政項目前期工作得以順利開展的前提。

　　2、要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，同時，做好市政項目的儲備工作

　　建設(shè)項目程序的每個步驟都有其特定的工作內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是必須遵循的管理制度，市政項目要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。同時，做好項目的儲備工作，保證項目前期工作的進(jìn)度和深度。

　　3、要因地制宜地編制科學(xué)、規(guī)范的市政工程估算指標(biāo)

　　為提高市政工程投資估算的編制質(zhì)量，建設(shè)部于1996年頒布了全國市政工程投資估算辦法及指標(biāo)。但由于我國幅員遼闊，各個地方的地質(zhì)、地理情況千差萬別，采用的工藝、材料也各不相同，直接套用全國估算指標(biāo)會產(chǎn)生較大的偏差。因此，建議各省工程造價管理機構(gòu)應(yīng)盡快編制各自適用的市政工程投資估算指標(biāo)，以利于市政項目可行性研究階段的投資控制。

　　4、實行設(shè)計招投標(biāo)制度，積極推進(jìn)限額設(shè)計

　　市政工程設(shè)計通過公開、公平的招投標(biāo)競爭，能促進(jìn)設(shè)計單位自覺按設(shè)計要求提交實用、安全、經(jīng)濟的設(shè)計方案。在評標(biāo)過程中，引入價值工程分析方法，按各評價指標(biāo)的重要程度分配權(quán)重，可選擇出最優(yōu)設(shè)計方案，有利于工程投資的控制。同時，應(yīng)積極推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制設(shè)計，在保證使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計，以使總投資不被突破。限額設(shè)計因有了投資額上限，技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一更為突出。要求設(shè)計人員具有更強的經(jīng)濟意識。在推行限額設(shè)計中，依靠技術(shù)創(chuàng)新控制工程造價是最有效的手段，要鼓勵技術(shù)與經(jīng)濟的有機結(jié)合，把控制工程造價的觀念滲透到設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，變被動控制為主動控制。