1.建筑安全的基本狀況

　　1999年，美國建筑業(yè)從業(yè)人員為850萬人，約占全美總就業(yè)人員的65%。當(dāng)年度建筑業(yè)因工共死亡633人，其中管理人員91人，工人542人。造成人員死亡的原因及比例分別為：交通占18.8%、攻擊與暴力占2.1%、物體打擊占13.0%、高處墜落占40.0%、暴露于危險物質(zhì)與環(huán)境占21.0%、火災(zāi)與爆炸占4.6%、其他占0.5%。美國建筑公司的規(guī)模一般都比較小，80%的建筑工程都由僅占建筑公司總數(shù)10%的較大的公司承擔(dān)。就業(yè)工人的死亡率約為V10000左右。

　　根據(jù)美國1993年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建筑業(yè)雇傭的勞動力相當(dāng)于美國全國總勞動力的5%，但是卻有11%的致殘事故和18%的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內(nèi)。由于建筑事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)占建設(shè)項目總成本的7.9%或者更多。

　　2.美國建筑安全管理的發(fā)展

　　美國政府的建筑業(yè)安全管理政策在近200年來得到了很大的改進(jìn)。在19世紀(jì)的工業(yè)革命中，雇主很少對工人的工傷負(fù)責(zé)。由于民法的一些規(guī)定，使得雇主有很大的余地得以開脫責(zé)任：法律假定工人知道工作中存在的危險；事故發(fā)生的原因中，有一部分是由于工人的行為造成的；事故是由于其他工人而非雇主“導(dǎo)致”的。因此，產(chǎn)業(yè)工人必須對他們自己在工作中的健康和安全承擔(dān)全部責(zé)任。

　　到了20世紀(jì)上半葉，民法逐漸讓位于工傷賠償法，工傷事故的責(zé)任也開始由工人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒椭髫?fù)責(zé)。但不幸的是，許多雇主都認(rèn)為工傷事故是生產(chǎn)所必需的成本，而沒有想過事故實際是可以避免的。

　　因此，盡管有了工傷賠償法，美國60年代的事故發(fā)生率仍然很高，這直接導(dǎo)致了要求雇主為工人提供安全作業(yè)環(huán)境的立法。那些沒能為工人提供安全與健康工作環(huán)境的雇主將受到起訴并且被處以罰款。雇主必須保證工人的安全與健康并且為工人的事故承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所有這些內(nèi)容在1970年頒布的《職業(yè)安全與健康法》（OccuPationalSafetyandHealthAct：OSHAct1970）中都有詳細(xì)規(guī)定。

　　《職業(yè)安全與健康法》通過以后，法庭保護(hù)建筑工人安全的行動使參加工程建設(shè)項目的其他各方及有關(guān)人員的安全責(zé)任更大了�？偝邪�商對分包商雇員的事故也要承擔(dān)責(zé)任，業(yè)主也開始對施工現(xiàn)場發(fā)生的所有事故承擔(dān)一些責(zé)任。簡而言之，安全責(zé)任已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的雇主一雇員的關(guān)系。法庭一般認(rèn)為，雖然有些人并不是受傷工人的直接雇主，但他們出現(xiàn)在現(xiàn)場并參與到施工過程中就使得他們必須承擔(dān)工人安全的部分責(zé)任。結(jié)果，過多的責(zé)任立法導(dǎo)致了80年代中期的“責(zé)任危機”：責(zé)任險的保險費迅速高漲，許多雇主在是否選擇保責(zé)任險時猶豫不決。有些公司在選擇保險時對責(zé)任沒有充分的估計，使得自己“暴露在風(fēng)險中”經(jīng)營，或者根本沒有保險。由于“責(zé)任危機”，許多研究機構(gòu)開始深入調(diào)查事故的原因，指出工地現(xiàn)場存在的危險并提出了一些適當(dāng)?shù)陌踩�措施�?

　　與此同時，醫(yī)療護(hù)理行業(yè)中出現(xiàn)了一個現(xiàn)象：醫(yī)療護(hù)理費用以不可控制的速度高漲。高漲的護(hù)理費用不但導(dǎo)致承包商保險成本和事故傷害損失的增長，業(yè)主和承包商不可保風(fēng)險損失也在急劇增加。這使得建筑工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者們意識到：建筑傷亡事故的最終法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失實際上都落到了業(yè)主身上。因此從90年代初期開始，許多私人業(yè)主對安全也產(chǎn)生了極大的興趣，他們也開始要求他們的承包商保證其工地上的安全，或是在招標(biāo)時便選擇事故較少的承包商。

　　通過審查一些簡單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，許多業(yè)主開始意識到，在通常情況下，某些公司的工人在作業(yè)時總是比較安全，而另外一些公司的工人在作業(yè)時總是會發(fā)生許多事故。因為建筑市場是買方市場，通常只有那些具有優(yōu)良的安全施工記錄的公司才容易中標(biāo)。

　　隨著對安全的日益重視，一些業(yè)主對安全問題的關(guān)注引起了許多承包商的重視，承包商們也已經(jīng)意識到提供安全的工程服務(wù)是他們在業(yè)界立足和發(fā)展的唯一途徑。而且經(jīng)過不懈地努力，他們將會成功達(dá)到這一目標(biāo)。

　　對任何工業(yè)部門的任何雇主來說，安全都應(yīng)當(dāng)被視為一個很重要的因素。對于建筑工業(yè)，這種因素比其他大部分的行業(yè)更加重要。因為在建筑工人中發(fā)生事故的概率非常高，使得安全對于建筑業(yè)來說顯得尤其重要。在過去的幾年中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)一直保持很平穩(wěn)的狀態(tài)：據(jù)美國國家安全理事會（NCCI）的《事故簡報》（AccidentFacts）報道，建筑工人大約占全美所有產(chǎn)業(yè)工人的5%，但每年建筑工人因工死亡的人數(shù)大約占所有因工死亡產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)的20%。雖然一些建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為建筑業(yè)本身就存在著一定的危險，但更多的人則認(rèn)為在建筑工地上的危險因素是可以減少的，它們并不構(gòu)成工程施工的一個固有的部分。在美國，通常只有采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)的工人死亡率會超過建筑業(yè)的工人死亡率。

　　目前美國的很多項目承包商都把“零事故”（Zero－Accident：在施工現(xiàn)場木發(fā)生任何事故）作為努力的目標(biāo)。與此目標(biāo)相對應(yīng)的是一定能達(dá)到這個目標(biāo)的堅定信念。公司應(yīng)當(dāng)為任何可能發(fā)生的事故做準(zhǔn)備，同時也要為杜絕任何事故的發(fā)生做準(zhǔn)備。顯然，美國的建筑業(yè)并沒有保持良好的安全業(yè)績。即使建筑安全水平比過去已經(jīng)有了很大的提高，但與其他工業(yè)部門相比，它仍然可以繼續(xù)提高。

　　建筑業(yè)在所有的產(chǎn)業(yè)中是很獨特的，因為它能為工人提供很多參與不同的建筑項目的機會。這項工作需要很多的技能，而且工程施工很多要在戶外進(jìn)行，或在一些可能對健康和安全不利的條件下進(jìn)行。除了工作性質(zhì)和在項目中工作的工人經(jīng)常變化以外，工人的作業(yè)地點也經(jīng)常改變。雖然建筑業(yè)的這些特殊的性質(zhì)對有些工人具有很大的吸引力，但它的安全記錄并不令人稱羨。對于許多經(jīng)理和主管，控制好一個項目的安全是很關(guān)鍵的。安全水平可以提高，整個建筑行業(yè)的共同努力是提高建筑業(yè)整體安全水平的保證。

　　3.國家對建筑安全的監(jiān)督管理

　　1970年以前，美國沒有有關(guān)職業(yè)健康和安全方面的立法。在1970年，美國產(chǎn)業(yè)界健康、安全的狀況是：共有1.4萬人死于與工作有關(guān)的各種事件。工傷達(dá)到250萬人次。工傷導(dǎo)致的工時損失是由于罷工導(dǎo)致工時損失的10倍。并且這一年又發(fā)現(xiàn)了30萬例新的職業(yè)病。

　　諸多的不安全因素消耗了太多社會以及個人的資源和財富。為了盡可能保證工作人員的安全與健康并且節(jié)約社會資源，美國制定了1970年的《職業(yè)安全與健康法》。依照OS－HACt，美國勞工部成立了職業(yè)安全與健康局（OSHA）。美國職業(yè)安全與健康局依照OSHA。履行以下職責(zé)：

　�。�1）鼓勵雇主和雇員減少工作現(xiàn)場的不安全因素，貫徹現(xiàn)有的安全與健康作業(yè)程序或者修訂這些程序以提高安全與健康水平。

　�。�2）為提高安全與健康水平而做相關(guān)的研究。

　�。�3）規(guī)定雇主和雇員享有在提高安全與健康方面“分別的但相互依賴的責(zé)任和權(quán)利”。

　　（4）在工作中記錄有關(guān)安全與健康的問題和事件。

　�。�5）建立培訓(xùn)計劃以提高安全與健康工作人員的能力。

　�。�6）制定安全與健康方面的強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并且有效的貫徹執(zhí)行。

　�。�7）為聯(lián)邦的安全與健康的發(fā)展、分析和評價提供各種支持。

　　鑒于建筑安全的重要性，美國于1996年在職業(yè)安全與健康局下設(shè)立了建筑處。編制為27人，其中，負(fù)責(zé)工程技術(shù)的4人、負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定和解釋的11人，負(fù)責(zé)咨詢服務(wù)的12人。職業(yè)安全與健康局在全美各州設(shè)有10個區(qū)域分部，并在各州設(shè)有辦事處。各州還有自己的安全立法和管理條例。政府的安全檢查一般是抽查，大部分情況下不事先通知。下述兩種情況下也進(jìn)行安全檢查：一是應(yīng)承包商的邀請，安全官員到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查或者監(jiān)督；二是發(fā)生了重大傷亡事故后，安全官員從法院領(lǐng)了傳票后再對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查。此外，美國還有一個龐大的國家安全與健康研究所，負(fù)責(zé)有關(guān)勞動安全與健康方面的研究工作：”本書的其他章節(jié)還將結(jié)合具體內(nèi)容對OSHA的職能及工作方式進(jìn)行詳細(xì)的介紹。