黃河流域是華夏文明的發(fā)源地，黃河哺育了中華燦爛的古代文明。黃河流域自然資源豐富，是我國(guó)最大的能源和重化工基地，寧、蒙、汾渭河和黃淮海平原是我國(guó)主要的糧棉基地。黃河為中華兒女的生存的提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是隨著沿黃城市工業(yè)化程度的提高，黃河流域污染已形成點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合的形勢(shì)，嚴(yán)重危害了黃河的健康發(fā)展。

　　1.可持續(xù)發(fā)展是黃河健康生命的必經(jīng)之路

　　“可持續(xù)發(fā)展”一詞，在國(guó)際上最早出現(xiàn)于1980年國(guó)際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會(huì)聯(lián)合發(fā)表的《世界自然資源保護(hù)大綱》。其實(shí)質(zhì)是：人類在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，滿足自身需要的同時(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的潛力，維護(hù)自然界能夠長(zhǎng)期提供良好的資源和環(huán)境條件，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人類福利的增長(zhǎng)有一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。水資源作為一種有限的、部分可再生的重要自然資源，不僅是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，同時(shí)也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。水資源可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障，直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。若沒有可持續(xù)利用的水資源，就沒有發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就更談不上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在水資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)與環(huán)境等需水量不斷增加，缺水問題日益突出，導(dǎo)致很多工業(yè)項(xiàng)目不能上馬、農(nóng)業(yè)灌溉保證率低等問題。日趨嚴(yán)重的水資源匱乏和水環(huán)境污染問題已對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。所以，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們生活水平，且要世世代代發(fā)展下去，除走可持續(xù)發(fā)展道路，別無選擇。

　　2.影響黃河水資源利用中的不利因素

　　我國(guó)人口眾多，人均水資源占有量已經(jīng)非常之少，在黃河流域，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)人均的四分之一，單位耕地面積水資源量不足全國(guó)的五分之一。黃河流域降雨時(shí)空分布也記不均勻，全年降雨量的60%～70%集中在6月～9月份，對(duì)流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的種植有不利的影響。如今，黃河還面臨污染加劇的趨勢(shì)，其廢水、污水排放大量增加，20世紀(jì)70年代后期為18.5億噸/年，80年代增至21.7億噸/年，90年代又增至32.6億噸/年。目前，污水排放總量已經(jīng)激增至40億噸/年，每年化學(xué)需氧量的排放量是140萬噸上下，氨氮的排放量每年是十三四萬噸，分別超過了黃河水環(huán)境容量的1/3左右和2.5倍左右；主要污染物COD年排放量已占到全國(guó)排放總量的13.3％；黃河五類、劣五類水質(zhì)所占比重居高不下，因水質(zhì)惡化而造成的事故時(shí)有發(fā)生。如此快速的增長(zhǎng)已經(jīng)危及到了我們的日常生活。因此，如何保證黃河水資源可持續(xù)發(fā)展已成為促進(jìn)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要問題。

　　3.黃河水資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

　　3.1 倡導(dǎo)環(huán)境倫理，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展

　　堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，就要使環(huán)境倫理的思想深入人心。人對(duì)自然界的行為方式和態(tài)度，直接影響著人類自身的利益，影響著人類的生存、進(jìn)步和發(fā)展。因而，人與自然的關(guān)系具有重要的道德價(jià)值。當(dāng)代環(huán)境道德作為協(xié)調(diào)人與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系的行為準(zhǔn)則是人類自覺走可持續(xù)發(fā)展道路的道德保障。只有借助環(huán)境道德的“內(nèi)在制裁”和“外部制約”，人類走可持續(xù)發(fā)展道路才具有堅(jiān)實(shí)的道德心理基礎(chǔ)和道德行為保證。以適宜的政策和法律體系為基準(zhǔn)，要求相應(yīng)的法律體系以生態(tài)本位的理念正視人與自然的關(guān)系，圍繞“可持續(xù)發(fā)展”這一主題而確立立法原則，構(gòu)建法律體系，健全基本規(guī)范，并對(duì)現(xiàn)行法規(guī)做出相應(yīng)補(bǔ)充和調(diào)整，使其日臻完善。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在維護(hù)生態(tài)平衡而使人類自身從中受益的同時(shí)，必然會(huì)更新人們傳統(tǒng)的倫理觀念。

　　3.2 要實(shí)施節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型和諧社會(huì)

　　3.2.1把農(nóng)業(yè)灌溉作為節(jié)水的重點(diǎn)來抓

　　通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加與降水量分布較適應(yīng)的物。減少灌溉需水量。同時(shí)堅(jiān)持因地制宜、形式多樣、注重效益的原則，實(shí)行減少渠系輸水損失與減少田問用水損失相結(jié)合，水利節(jié)水措施與農(nóng)業(yè)節(jié)水措施相合，工程節(jié)水與管理節(jié)水相結(jié)合，全面提高用水效率和灌溉效益。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)節(jié)水措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，控制水稻種植面積，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行改造，提高糟區(qū)的灌溉水利用系數(shù)，采取噴灌、管灌、膜灌等措施大力節(jié)水；嚴(yán)格限制耗水量大的項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水工業(yè)， 加強(qiáng)工業(yè)用水管理，提高節(jié)水意識(shí)。

　　3.2.2大力提高工業(yè)節(jié)水水平

　　工業(yè)節(jié)水要從水資的承載力和可持續(xù)利用目標(biāo)出發(fā)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中注重發(fā)展節(jié)水環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是限制高耗水產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉資源消耗高而又污染嚴(yán)重的小型企業(yè)。與此同時(shí)，要推進(jìn)生產(chǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化。

　　3.2.3推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)

　　搞好公共建筑、生活小區(qū)、住宅的節(jié)水和中水回用，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度；要積極推動(dòng)城市分質(zhì)供水系統(tǒng)建設(shè)，使處理后的中水用于城市環(huán)境用水、綠化灌溉、工業(yè)冷卻和清潔用水等，努力建立飲用水和非飲用水分開供應(yīng)的體系和機(jī)制。

　　3.2.4完善節(jié)水政策體系建設(shè)

　　逐步提高水價(jià)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。要積極實(shí)行超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。抓緊建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，明晰初始水權(quán)，進(jìn)行初始用水權(quán)分配，合理確定各級(jí)各類用戶的用水指標(biāo)。建立水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)二套指標(biāo)體系，控制用水增長(zhǎng)，提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。

　　3.3 合理開發(fā)高效利用水資源

　　實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，查清我國(guó)地下水資源狀況，科學(xué)地評(píng)價(jià)地下水資源條件。①要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局要考慮地下水資源條件，嚴(yán)格實(shí)行用水管理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；② 要求在不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的前提下，優(yōu)化配置地下水資源，提高地下水資源的承載能力。③通過提出具有針對(duì)性的工程措施與非工程措施的決策主張，利于引導(dǎo)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水趨于協(xié)調(diào)。④根據(jù)地下水資源承載能力和地下水環(huán)境承載能力的分析，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理布局提出建議。

　　3.4 加強(qiáng)水資源保護(hù)

　　加大水污染防治力度。加強(qiáng)水資源地保護(hù)嚴(yán)格工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，準(zhǔn)確把握水環(huán)境的容量變化情況并有效控制各類環(huán)境污染物的排放總量。

　　加強(qiáng)城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)：科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥。減少點(diǎn)、面污染源；完善污水處理費(fèi)的征收體制，加大污水處理力度。提高污水回收利用率；大幅度壓縮高能耗、多污染傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少了對(duì)水環(huán)境的污染，大力發(fā)展高附加值市場(chǎng)需求旺盛的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、資源的可持續(xù)發(fā)展。在水資源緊缺地區(qū)，對(duì)一些污染重、耗水多的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，通過排污標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行限制，迫使其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，達(dá)到防污、治污、節(jié)約用水的要求。以次從根本上解決水環(huán)境污染的問題，有力地促進(jìn)黃河水資源的可持續(xù)發(fā)展。