一、工程概況

　　利比亞西部陸上天然氣管道工程，業(yè)主為意大利阿吉普利比亞（Agip Gas Bv）分公司，與業(yè)主合作的監(jiān)理方為意大利泰克尼普（Technip）公司。中國石油天然氣管道局在中國石油（CNPC）的支持下與中國石油工程建設(shè)集團公司（CPECC）聯(lián)手，經(jīng)過激烈的國際競標，一舉中標獲得了該工程EPC總承包。管道工程起點為撒哈拉沙漠的Wafa首站，終點為地中海海岸的Mellitan末站。該工程由中國石油天然氣管道局承擔(dān)設(shè)計、采購、施工、預(yù)試運行、試運行和管道的性能測試。合同總價為1.461億歐元（不包括主管材費和試運等費用）。項目采用歐洲和美國標準，設(shè)計和施工難度之大，對健康、安全、環(huán)境的要求之高，尤其對合同風(fēng)險管理和合同索賠管理控制之嚴，在以往的境內(nèi)、外長輸管道工程中都是罕見的。

　　二、合同風(fēng)險管理

　　（一）合同談判中的風(fēng)險規(guī)避

　　合同的生效日期是2002年6月17日（授標函的日期），盡管雙方簽署合同的日期是同年10月23日，但合同都被認為從生效日期起全部具有效力和生效。合同條款在簽署授標函時就被限定，沒有多少談判的余地，在合同簽署前，僅給中國承包方一次合同澄清談判的機會。

　　8月14日，業(yè)主根據(jù)招標文件和雙方確認的來往傳真、信函、投標文件、羅馬澄清會議紀要、雙方簽署的授標函以及按授標函內(nèi)容起草的合同草稿一并交給中方征求意見。通過對合同條款和ITT文件認真復(fù)閱、評審，特別對不確定因素進行分析和風(fēng)險評估，中方共提出30條修改意見，其中包括：合同文件第“C”部分“承包商工作范圍”14.3.2條，履約保證中的輸油能力540Smm³/h。由于16英寸管子的壁厚從7.9mm（ITT）增加到了11.9mm和17.5mm（鋼管訂單），根據(jù)理論計算，管道的輸油能力也應(yīng)從540Sm³/h降到510Sm³/h。這樣就與原要求的數(shù)據(jù)有偏離，需要中方在合同談判時加以解決。

　　國際工程沒有慈善家，任何一個業(yè)主都是以自身利益為重。這樣中方將合同談判的重點列為合同條款的合理性、全面性和可操作性，目的是規(guī)避合同風(fēng)險，保護自身的利益。

　　談判非常艱難，當(dāng)中方提出有關(guān)原則性的條款和對索賠有利的條款的修改意見等業(yè)主比較敏感的問題時，業(yè)主以投標過程中中方對合同條款已經(jīng)確認，并已簽署授標函為由，拒絕中方的修改意見，并明確表示這些意見在簽署授標函以前提出有可能接受，但這些合同修改意見會直接影響到中方的中標。在談判過程中，通過有效的溝通，第一輪談判雙方對17條修改意見達成共識并簽字通過，遺留13條修改意見留著第二輪合同談判解決。第二輪合同談判遺留4個問題，其中3個問題中方是可以讓步的，但為了穩(wěn)妥解決輸油管道的輸油能力問題，中方把可退讓的3個問題一起放到第三輪合同談判中加以解決。通過進一步的溝通、磋商、妥協(xié)，逐步減少了雙方的不同認識，增加了相同點，業(yè)主在第三輪談判中，不僅同意履約保證中的輸油能力從540Sm³/h降到510Sm³/h，還同意中方修改的變更指示程序以及在業(yè)主選項中提高中方后勤保障人工單價的意見。經(jīng)過三輪歷時一個月的緊張、艱難的合同談判，中方按預(yù)期目標順利完成合同簽署工作。

　　合同簽署標志著利比亞西部陸上天然氣管道項目最重要的法律性文件得到雙方的確認生效，為整個項目的執(zhí)行提供了標準和依據(jù)。

　　（二）合同管理中的風(fēng)險化解

　　利比亞西部陸上天然氣管道項目地質(zhì)條件十分復(fù)雜，80%為巖石地段。尤其是該項目采用海水從最低端上水試壓，淡水從最高端注水試壓，高端與低端有370米的高差，這在管道局的經(jīng)歷中尚屬首次。

　　在淡水注水試壓前，業(yè)主和監(jiān)理按合同規(guī)定，要求中方進行水質(zhì)分析化驗。中方在監(jiān)理監(jiān)督下取出水樣，在利比亞權(quán)威機構(gòu)進行水質(zhì)分析化驗，其結(jié)果硫酸鹽指標為246ppm。

　　在預(yù)試運和試運指南T-70-S-Z-0002-00中，第5.1條水質(zhì)化驗標準：“對試壓管段首先要注入填充水，水質(zhì)要滿足以下上限：硫酸鹽42ppm；脂肪酸14ppm；氨3ppm”。水質(zhì)化驗結(jié)果大大超出合同規(guī)定的指標，業(yè)主和監(jiān)理要求中方再次化驗，結(jié)果不能如愿。

　　因為水質(zhì)硫酸鹽指標嚴重超標，業(yè)主和監(jiān)理要求中方打井。合同規(guī)定，業(yè)主在沙漠提供淡水井。打井，一是時間不允許，二是費用不在合同總價之中。一場合同糾紛擺在中方面前。

　　中方先從文件的優(yōu)先權(quán)順序入手進行爭辯。依據(jù)澄清和修改文件第42條相關(guān)數(shù)據(jù)進行判斷，在澄清和修改文件中，水質(zhì)化驗標準硫酸鹽239ppm，脂肪酸和氨的指標，雖然沒有被提到，但應(yīng)按上述“第5.1條水質(zhì)化驗標準”給出同樣脂肪酸和氨的數(shù)據(jù)作為水質(zhì)化驗標準：硫酸鹽239ppm；脂肪酸14ppm；氨3ppm。盡管業(yè)主和監(jiān)理同意了中方提出的建議，水質(zhì)化驗硫酸鹽指標還是比合同規(guī)定指標超出7ppm，合同糾紛沒有停止。如何說服業(yè)主現(xiàn)有水源水質(zhì)是滿足試壓水質(zhì)標準的，成為雙方的關(guān)注點。

　　中方把利比亞境內(nèi)幾種品牌礦泉水商標匯集在一起，把水質(zhì)化驗數(shù)據(jù)與商標顯示的數(shù)據(jù)進行比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)化驗數(shù)據(jù)都在礦泉水商標顯示的水質(zhì)化驗數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，一場水質(zhì)化驗合同糾紛在鐵的事實面前結(jié)束了。

　　通過這場合同糾紛，中方認識到，在項目實施中，中方一定嚴格按合同中規(guī)定的工作范圍和標準履行合同，避免違約。充分利用合同中對中方有利的條款，在工作中規(guī)避風(fēng)險，預(yù)防合同糾紛，并及時收集有關(guān)索賠資料、依據(jù)，使整個項目在執(zhí)行中能處于有利地位。

　　三、合同索賠管理

　　在光纜施工中，由于業(yè)主沒有按合同要求提供PVC套管，在三方（業(yè)主、監(jiān)理、承包商）的協(xié)調(diào)會上，因中方急于施工，建議業(yè)主在《三方界面會議紀要》上增加一條，PVC套管由承包商供貨。由于當(dāng)時現(xiàn)場對PVC套管由誰供貨的合同要求不是很了解，盡管事后中方在合同文件中找到了PVC套管屬于業(yè)主供貨的有利證據(jù)，業(yè)主仍以簽署的《三方會議紀要》為依據(jù)，認為會議紀要優(yōu)于原合同，駁回了中方提出的索賠要求。

　　通過這個案例，中方對項目部相關(guān)人員進行合同變更培訓(xùn)，讓大家進一步熟悉合同文件并充分認識合同變更的重要性，提醒大家合同變更工作要提到工作日程上來，在熟悉合同文件基礎(chǔ)上，掌握合同變更相關(guān)條款，積極開展項目索賠工作。