1、問題的提出

　　改革開放后，我國一些大型國際工程采用FIDIC條款進(jìn)行管理，如魯布革引水系統(tǒng)工程和世界銀行貸款項目京、津、塘高速公路采用FIDIC條款第三版；二灘水電站采用FIDIC條款第四版。這些項目在建設(shè)周期、工程質(zhì)量和投資控制等方面均收到理想效果。二灘水電站由于采用FIDIC條款節(jié)省建設(shè)資金5.5億元人民幣。FIDIC條款第四版的《應(yīng)用指南》指出，只要把專用條款中的條款結(jié)合工程項目所在地的特點和工程的專業(yè)特點進(jìn)行編寫，同樣適用于國內(nèi)工程的施工承包合同。我國的一些大型工程項目盡管沒有使用外資貸款，也采用了FIDIC條款，但往往未收到預(yù)期效果，如北京西客站。西客站的質(zhì)量問題已經(jīng)見報，由于質(zhì)量問題突出，僅一次質(zhì)量維修，國家就要投入數(shù)百萬元人民幣，而且并未從根本上解決問題。為什么外方貸款項目利用FIDIC條款可以收到較好的效果，而我們卻收不到預(yù)期效果，難道FIDIC條款不適應(yīng)我國國情嗎？對此類問題應(yīng)做深層次的分析。

　　2、FIDIC條款

　　FIDIC是國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文縮寫。FIDIC條款是一種國際慣例。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行及美國總承包商協(xié)會（FIEG）、中美洲建筑工程聯(lián)合會（FIIC）等國際組織推薦FIDIC條款作為土木工程實行國際招標(biāo)時通用的合同條款。FIDIC條款是世界各國土木工程建設(shè)和管理百余年來經(jīng)驗的總結(jié)，也是一百多年來國際工程承包的經(jīng)驗總結(jié)，它把土木工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)有機地結(jié)合在一起，用合同的形式固定下來。

　　由于FIDIC條款的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性，得到國際上的廣泛認(rèn)可和使用。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府貸款的項目都要求用FIDIC條款進(jìn)行項目管理。應(yīng)該說明，F(xiàn)IDIC條款，包括國際上通稱的“紅皮書”（《土木工程施工合同條件》）、“黃皮書”（《電氣和機械工程合同條件》）和“白皮書”（《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》）等。本文涉及的FIDIC條款特指“紅皮書”。FIDIC條款不應(yīng)簡單地理解為標(biāo)準(zhǔn)的合同條件，這種理解只是狹義上的解釋。從廣義上講，F(xiàn)IDIC條款應(yīng)是：建設(shè)工程項目的實施是按照一套標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，通過公開招標(biāo)選擇承包商，通過監(jiān)理工程師的獨立監(jiān)理進(jìn)行控制，按照業(yè)主與承包商之間簽定的合同進(jìn)行施工。

　　FIDIC條款是大型復(fù)雜建設(shè)工程項目管理的國際慣例，它是在一定約束條件下（工期、投資、地域特點等）建設(shè)項目的質(zhì)量保證體系，它包括了高水平項目管理的豐富內(nèi)涵。但是，并非所有國際工程或發(fā)達(dá)國家的建設(shè)項目都采用FIDIC條款。這應(yīng)取決于建設(shè)項目的特點，比如，小型建設(shè)項目沒有必要采用FIDIC條款，美國AIA的合同范本就采用總價合同形式。因此，采用FIDIC條款并不等于與國際接軌，實施FIDIC條款是有條件的。

　　3、FIDIC條款的實施條件

　　FIDIC條款適用于工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期較長的建設(shè)工程項目。北京西客站完全符合這些條件。問題在于，應(yīng)用FIDIC條款是有條件的，這些條件包括：

　　（1）采用無限制招標(biāo)選擇承包商；

　　（2）合同履行中建立以工程師為核心的管理模式；

　�。�3）施工承包合同采用單價合同。

　　這三個條件是實施FIDIC合同條件的前提，若它們不能全部得到保證，F(xiàn)IDIC條款必然變形走樣或被肢解。改革開放二十多年來，我國建筑業(yè)發(fā)生了深刻變化，建筑市場全面推行工程報建制、招標(biāo)投標(biāo)制、項目建設(shè)監(jiān)理制，合同監(jiān)理制等。但是，我國目前建筑業(yè)的管理體制還存在不少弊端，還不完全具備滿足上述三個條件的宏觀環(huán)境。比如，以工程師為核心的管理模式，體現(xiàn)了線性組織結(jié)構(gòu)的運行機制和組織論關(guān)于“命令源唯一性”的原則，而我國的組織機構(gòu)則習(xí)慣于職能型管理模式。我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)定由甲方代表或監(jiān)理工程師實施項目管理。FIDIC條款規(guī)定工程師有權(quán)處理由于工程量變化引起的單價爭議，我國則規(guī)定這一爭議最終由造價部門裁定。若以我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》和FIDIC條款逐條加以對照，不難發(fā)現(xiàn)多處這種差異。應(yīng)該指出的是，我國施工合同示范文本未對合同的計價方式作出明確規(guī)定。我國在建筑業(yè)管理體制和管理方法方面的慣用作法與FIDIC條款實施的要求是不一致的。我國習(xí)慣于甲方管理項目、習(xí)慣于總價包干合同，工程建設(shè)監(jiān)理不適應(yīng)全過程全方位進(jìn)行項目管理的要求，其工作性質(zhì)和工作水平并未突破以往局限于質(zhì)量監(jiān)理的格局，無法體現(xiàn)高智能服務(wù)這一宗旨。嚴(yán)格意義的招標(biāo)投標(biāo)，首先招標(biāo)投標(biāo)雙方應(yīng)作到“雙盲”，我國在目前完全達(dá)到這一要求還有一定難度，有些工程項目的標(biāo)底無法體現(xiàn)商業(yè)秘密這一特征。

　　外方投資項目之所以較好地應(yīng)用FIDIC條款，主要原因在于可以剛性地滿足上述三個前提條件。黃河小浪底水利樞紐工程除了極其復(fù)雜的地質(zhì)條件、諸多極具挑戰(zhàn)性的技術(shù)難題外，最令人關(guān)注的是它運用國際慣例對工程建設(shè)進(jìn)行全過程全方位的管理，或者說與國際慣例進(jìn)行全方位的接軌。在小浪底工程沒有中國原計劃經(jīng)濟(jì)下領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，我國上萬名建設(shè)者和50多個國家的外商唯一共同遵循的是國際通用的FIDIC條款。只有熟悉FIDIC條款，才能在國際工程的招標(biāo)投標(biāo)、合同談判、設(shè)備采購、風(fēng)險管理和索賠處理等方面從根本上處于有利和主動的地位。

　　建設(shè)項目管理是一項系統(tǒng)工程，哪一個環(huán)節(jié)出問題勢必對整個系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響。因此，不能孤立地抓工程質(zhì)量，不能就招標(biāo)投標(biāo)抓招標(biāo)投標(biāo)，不能就監(jiān)理抓監(jiān)理。應(yīng)以項目管理為中心，把項目管理涉及多個環(huán)節(jié)作為系統(tǒng)工程來研究和處理，F(xiàn)IDIC條款恰恰作到了這一點。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國工程建設(shè)項目的前期工作由建設(shè)方或建設(shè)指揮部統(tǒng)籌進(jìn)行。建設(shè)結(jié)束后，指揮部即解散，無法系統(tǒng)總結(jié)項目管理的經(jīng)驗。國外的項目管理工作由專業(yè)人士（工程師）進(jìn)行，經(jīng)過一百余年的實踐，已系統(tǒng)總結(jié)出科學(xué)項目管理的理論和方法，形成以工程師監(jiān)理項目的管理模式，對建設(shè)項目進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)理。完全達(dá)到這一點，我們還有很長的路要走，應(yīng)積極探索，向這個目標(biāo)努力。對于國際工程，不論是否適應(yīng)，都必須無條件按國際慣例運作與實施，否則，只能被排除在外。對于國內(nèi)大型復(fù)雜工程，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，采用FIDIC條款進(jìn)行項目管理，積累經(jīng)驗，提高項目管理水平。同時制定按不同計價形式的施工合同示范文本，為實現(xiàn)以工程合同為核心進(jìn)行項目管理創(chuàng)造條件。

　　綜上所述，應(yīng)以管理機制和管理體制為切入點，逐步改革不適應(yīng)科學(xué)項目管理的習(xí)慣作法，改革在建筑業(yè)管理方面不適應(yīng)國際慣例要求的習(xí)慣作法，從管理的觀念、方法、組織和手段方面積極創(chuàng)造條件，逐步縮小與國際慣例的差距，加速我國建筑業(yè)與國際接軌，帶動和促進(jìn)我國建筑業(yè)整體管理水平的提高。