摘要：工程監(jiān)理制已成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度。然而法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)還不完善，監(jiān)理力量不足等問(wèn)題也制約著監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。本文對(duì)工程監(jiān)理業(yè)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，提出了一些對(duì)策，希望可以為工程監(jiān)理業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供一定的參考。

　　關(guān)鍵詞：監(jiān)理；管理；問(wèn)題

　　工程監(jiān)理從起步到今天已經(jīng)走過(guò)了20年的發(fā)展道路。20年前，我國(guó)通過(guò)世界銀行貸款的項(xiàng)目——云南魯布革水電站，業(yè)主委托“工程師單位”實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，催生了我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展，把監(jiān)督管理分離出來(lái)，成為社會(huì)化的監(jiān)理企業(yè)，形成了建設(shè)監(jiān)理制度，與項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制一起載入了改革創(chuàng)新的史冊(cè)。但是，我國(guó)的工程監(jiān)理制度還處于初步階段，法律法規(guī)不完善、建設(shè)相關(guān)各方行為不規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)在自身發(fā)展中的自律意識(shí)不夠、監(jiān)理人員素質(zhì)較低等問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。

　　1、目前工程監(jiān)理業(yè)存在的一些問(wèn)題

　　工程監(jiān)理涉及業(yè)主、承包方和監(jiān)理方。而作為行使政府監(jiān)督職能的部門在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中將對(duì)上述三者實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，各方關(guān)系如下圖所示。

　　1.1建設(shè)各方行為不規(guī)范

　　1.1.1業(yè)主行為不規(guī)范

　　目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)買方占主導(dǎo)地位，監(jiān)理權(quán)的授予存在著局限性，與FIDIC合同賦予工程師的權(quán)限相去甚遠(yuǎn)。有些業(yè)主法律意識(shí)淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，盲目插手應(yīng)該由監(jiān)理方履行職責(zé)的工作，業(yè)主繞過(guò)監(jiān)理方直接向承包單位下指令，要求承包單位加快或放緩工程進(jìn)度。

　　1.1.2監(jiān)理方行為不規(guī)范

　　在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、出租資質(zhì)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象，一些正規(guī)的監(jiān)理企業(yè)迫于市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)壓力，壓低監(jiān)理費(fèi)率來(lái)承攬業(yè)務(wù)，引起監(jiān)理市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體；此外，誠(chéng)信基礎(chǔ)的缺乏使相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位承擔(dān)全過(guò)程管理不放心。因此，監(jiān)理單位雖然表面承擔(dān)了在建項(xiàng)目“三控兩管一協(xié)調(diào)”等監(jiān)理活動(dòng)，但業(yè)主很難放棄對(duì)項(xiàng)目施工隊(duì)伍的選擇、物資采購(gòu)、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限。

　　1.1.3承包方行為不規(guī)范

　　一些工程承包單位的素質(zhì)較差，工程項(xiàng)目一包再包，以包代管，承包單位的質(zhì)量保證體系和自檢體系都沒(méi)有真正建立起來(lái)，責(zé)任不清，權(quán)力不清，時(shí)常發(fā)生責(zé)任糾紛。一些工程承包單位采取多報(bào)工程量、偷工減料等辦法來(lái)獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)監(jiān)理人員行使權(quán)力時(shí)，承包商對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有擺正監(jiān)理在工程建設(shè)中的位置，缺乏自覺接受監(jiān)理的心態(tài)，往往錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)理是來(lái)挑刺兒找麻煩的，采取不正當(dāng)手段排擠監(jiān)理，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。

　　1.1.4政府監(jiān)督部門沒(méi)有完全發(fā)揮監(jiān)督管理職能

　　實(shí)施工程監(jiān)理的重要目的之一就是改革我國(guó)傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理體制。建設(shè)監(jiān)理體制就是要在政府的監(jiān)督管理下，由業(yè)主、承包方、監(jiān)理方共同參與的管理體制。我國(guó)目前政府的監(jiān)督管理制度還不完善，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理工作沒(méi)有專職部門負(fù)責(zé)；二是一些違規(guī)的市場(chǎng)行為得不到及時(shí)的糾正；三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　1.2監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹窄，監(jiān)理深度沒(méi)有到位

　　我國(guó)2000年頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，按照我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理理論，監(jiān)理應(yīng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，不應(yīng)只是施工階段。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理更注重，而我國(guó)直到目前不僅大部分項(xiàng)目只停留在施工階段，且施工階段的監(jiān)理也多數(shù)只是質(zhì)量和安全的監(jiān)理，監(jiān)理的“三控兩管一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹，忽視進(jìn)度控制或進(jìn)度控制由建設(shè)單位實(shí)施，投資控制基本上由建設(shè)單位實(shí)施；對(duì)出現(xiàn)的矛盾干擾，監(jiān)理沒(méi)有發(fā)揮第三方的應(yīng)有職能主動(dòng)去協(xié)調(diào)。

　　1.3監(jiān)理市場(chǎng)運(yùn)行尚不規(guī)范，監(jiān)理人員總體素質(zhì)較低

　　1.3.1由于我國(guó)的監(jiān)理制度在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推行上有所欠缺，監(jiān)理市場(chǎng)還不規(guī)范

　　例如，監(jiān)理取費(fèi)偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓價(jià)現(xiàn)象十分普遍，監(jiān)理單位為了贏利，一些必要的投入全攤派給承包人，毀壞了在承包單位面前的形象，降低了監(jiān)理的威信；目前項(xiàng)目普遍存在工程變更且多在增加的環(huán)境下，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位增加了附加工作或額外工作，應(yīng)有的收益不予考慮，打擊了監(jiān)理積極性；監(jiān)理單位在儀器設(shè)備上投入少，一些儀器陳舊老化。

　　1.3.2監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

　　符合要求的總監(jiān)數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；不少監(jiān)理人員由于經(jīng)驗(yàn)不足，開工前技術(shù)交底不到位，施工完畢才對(duì)照規(guī)范檢查，完全事后監(jiān)理，造成返工量大，落實(shí)執(zhí)行難度大，影響與承包人的關(guān)系；監(jiān)理人員的培訓(xùn)存在很多弊端；有些監(jiān)理人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，在不健全的市場(chǎng)機(jī)制下鉆空子，做些違背法律的事情，廉政制度只是掛在墻上，給施工單位偷工減料以可乘之機(jī)。

　　1.4監(jiān)理力量不足

　　目前全國(guó)監(jiān)理企業(yè)已有6170家，監(jiān)理從業(yè)人員達(dá)到48萬(wàn)多人。但是，監(jiān)理力量滿足不了監(jiān)理需求的矛盾仍然十分突出。目前我國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師只有8萬(wàn)余人。強(qiáng)制性監(jiān)理的工程有增無(wú)減，客觀需求持續(xù)趨旺。然而幾年來(lái)，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)沒(méi)有跟上市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)展的時(shí)代步伐，注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量嚴(yán)重不足。監(jiān)理人員總量不足，質(zhì)量不高，甚至監(jiān)理缺位，有名無(wú)實(shí)，更有缺乏誠(chéng)信、失職失責(zé)等不良行為。

　　2、進(jìn)一步完善監(jiān)理業(yè)的對(duì)策

　　2.1加強(qiáng)與工程監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)

　　2.1.1目前我國(guó)建筑市場(chǎng)仍不完善，項(xiàng)目管理尚不完全規(guī)范

　　為此，必須貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類建筑市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和制度，做到門類齊全、相互配套。例如新的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》已于2007年8月1日起施行，這為盡快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑監(jiān)理市場(chǎng)提供了條件。

　　2.1.2在工程建設(shè)的實(shí)施中規(guī)范各方的行為

　　在規(guī)范業(yè)主和監(jiān)管部門行為方面，業(yè)主選用工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，查處自我“監(jiān)理”或同體“監(jiān)理”；由于國(guó)家目前尚沒(méi)有一套規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，因此建議國(guó)家應(yīng)盡快制定與工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的實(shí)施辦法，使監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。

　　2.2監(jiān)理單位本身要加強(qiáng)人員配備，提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力

　　要建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，必須加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德，提高監(jiān)理人員待遇，使其全身心投入監(jiān)理工作，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在職業(yè)道德方面，強(qiáng)化廉潔自律、遵紀(jì)守法、誠(chéng)信，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立客觀地開展監(jiān)理工作。

　　2.3提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

　　工程監(jiān)理是一種高智能服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理價(jià)格過(guò)低時(shí)監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，也就無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)�，F(xiàn)在我國(guó)工程監(jiān)理工作還處在初級(jí)階段，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，不利于吸引高素質(zhì)人才，不利于監(jiān)理單位的發(fā)展和提高監(jiān)理水平。因此，適當(dāng)提高監(jiān)理價(jià)格是完全必要的。國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)），已于2007年5月1日起施行。新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)的平均費(fèi)率為1.88%，平均提高幅度在50%左右，這為監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

　　2.4有條件的監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)過(guò)渡

　　建設(shè)部2003年3月出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項(xiàng)目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒(méi)有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)只能受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理。”工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，是管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場(chǎng)運(yùn)作關(guān)系，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)逐步向項(xiàng)目管理企業(yè)過(guò)渡。建設(shè)部在天津召開的全國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作座談會(huì)上指出：“工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，注重人才培養(yǎng)，拓展服務(wù)功能，鼓勵(lì)綜合能力強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè)，在提高工程監(jiān)理水平的基礎(chǔ)上，積極為工程建設(shè)提供全過(guò)程、專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理服務(wù)。”可以預(yù)見，監(jiān)理企業(yè)又有了新的發(fā)展空間。

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