一、引言

　　國際工程項(xiàng)目是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，由于涉及到工程所在國的政治、社會(huì)環(huán)境、資金、勞務(wù)政策、法律法規(guī)以及與業(yè)主所在國政府部門的關(guān)系等問題，決定了國際工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的特殊性，容易引發(fā)突發(fā)事件。例如2006年2月中國建筑材料集團(tuán)總公司工程人員在巴基斯坦遭不明身分歹徒突然襲擊，造成重大作傷亡；2008年3月我國大連某公司工程人員在赤道幾內(nèi)亞發(fā)生罷工事件并與當(dāng)?shù)鼐�方發(fā)生沖突造成中方人員的傷亡，嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

　　國際工程項(xiàng)目突發(fā)事件是指在國際工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。因此，針對(duì)國際工程項(xiàng)目突發(fā)事件特點(diǎn)，我國建筑工程企業(yè)應(yīng)建立起高效統(tǒng)一的應(yīng)急管理系統(tǒng)，才能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，降低突發(fā)事件對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。本文著眼于國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)中非�；�礎(chǔ)和核心的問題——應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理從總體結(jié)構(gòu)上把握國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的主體功能與作用。

　　二、應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)分折

　　國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)涉及到眾多參與方以及工程所在國政府部門的多層次、多功能，且動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜巨系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)眾多要素在物質(zhì)、信息和能量的流通與交換過程中，通過相互作用、相互影響、相互依賴和相互制約，構(gòu)成多重反饋從而組成了具有一定結(jié)構(gòu)和功能特點(diǎn)的復(fù)合系統(tǒng)。因此基于信息反饋的行為模式、強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)正負(fù)反饋回路結(jié)構(gòu)研究的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)成為研究國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的有力工具，該理論可以從宏觀上把握國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

　　基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理設(shè)計(jì)的國際工程項(xiàng)目應(yīng)急系統(tǒng)整體構(gòu)架如圖1所示。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在橫向上受社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響，縱向上受內(nèi)部組織運(yùn)作和外部宏觀環(huán)境的影響。社會(huì)面、經(jīng)濟(jì)面、內(nèi)部組織運(yùn)作、外部宏觀環(huán)境構(gòu)成了國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的邊界。系統(tǒng)由五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，即目標(biāo)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、運(yùn)作系統(tǒng)、激勵(lì)系統(tǒng)和約束系統(tǒng)。運(yùn)作系統(tǒng)與保障系統(tǒng)、激勵(lì)系統(tǒng)、約束系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)都有直接作用，運(yùn)用系統(tǒng)以保障系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在激勵(lì)系統(tǒng)的推動(dòng)和約束系統(tǒng)的制約下，為達(dá)到目標(biāo)系統(tǒng)的目標(biāo)而發(fā)展、調(diào)整、運(yùn)行。

　　需要指出的是，這五個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不是一成不變的，隨著應(yīng)急管理系統(tǒng)的運(yùn)作，它們內(nèi)部的某些因素可以相互轉(zhuǎn)換，特別是保障系統(tǒng)的約束系統(tǒng)。例如，在應(yīng)急管理系統(tǒng)建立的初期，資源（人、財(cái)、物）的投入是保障系統(tǒng)的要素之一，但隨著系統(tǒng)的建立，可使用的資源在一定時(shí)間空間范圍內(nèi)逐步減少，從而可利用資源的不足也就成為應(yīng)急管理系統(tǒng)的制約因素，因此成為約束系統(tǒng)的要素。

　　三、子系統(tǒng)的劃分和功能分析

　�。ㄒ唬┻\(yùn)作系統(tǒng)

　　運(yùn)作系統(tǒng)是由應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)構(gòu)成的，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)四部分，它包含了國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理過程的活動(dòng)要素。

　　應(yīng)急準(zhǔn)備是整個(gè)應(yīng)急管理活動(dòng)的重要一環(huán)，有效的應(yīng)急準(zhǔn)備可以大幅度減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性和降低損失的程度。應(yīng)急準(zhǔn)備包括：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急能力評(píng)估、培訓(xùn)和演習(xí)、教育宣傳等活動(dòng)。

　　監(jiān)測(cè)預(yù)警是通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等認(rèn)識(shí)和辨別出突發(fā)事件潛伏期的各種癥狀，使項(xiàng)目管理者能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并解決問題，避免突發(fā)事件的發(fā)生和擴(kuò)大。

　　應(yīng)急響應(yīng)是由突發(fā)事件發(fā)生后采取的一系列救援行動(dòng)所構(gòu)成的，其主要目的是為了減輕國際工程項(xiàng)目突發(fā)事件造成的危害程度，安置工程受害人員，防止事件的衍生或進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)急響應(yīng)是一個(gè)需要迅速做出反應(yīng)，通過應(yīng)急管理部門的組織、協(xié)調(diào)，啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，調(diào)動(dòng)所需資源，穩(wěn)定有序處理突發(fā)事件的過程。具體行動(dòng)包括：接警、突發(fā)事件評(píng)估、決策分析、指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援等內(nèi)容。

　　應(yīng)急恢復(fù)是指工程突發(fā)事件發(fā)生后，各項(xiàng)善后工作必須盡快展開，恢復(fù)正常的國際工程項(xiàng)目施工建設(shè)，同時(shí)需對(duì)事件發(fā)的原因展開進(jìn)一步調(diào)查，吸取教訓(xùn)，最大限度地杜絕和減少類似的事件再次發(fā)生。主要包括：恢復(fù)與重建、人員安置賠償、事件調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和修訂等環(huán)節(jié)。

　�。ǘ�）保障系統(tǒng)

　　保障系統(tǒng)由應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、技術(shù)、國際法律規(guī)范等要素組成，它包含的要素都是在國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理過程中涉及到的基礎(chǔ)性要素。

　　應(yīng)急組織是一個(gè)全方位、立體化、多層次和綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)能動(dòng)員國際工程項(xiàng)目各參與方力量的多維度、多領(lǐng)域和多層級(jí)的協(xié)作型系統(tǒng)。組織系統(tǒng)可劃分為：應(yīng)急準(zhǔn)備組織系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警組織系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)組織系統(tǒng)、應(yīng)急恢復(fù)組織系統(tǒng)。

　　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該涵蓋應(yīng)急預(yù)案管理的各個(gè)方面，包括應(yīng)急預(yù)案的制度、應(yīng)急預(yù)案的分類分級(jí)、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案的更新、應(yīng)急預(yù)案的模擬與演練等，并且國際工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)該是一個(gè)橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架，應(yīng)該覆蓋工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　應(yīng)急資源是指應(yīng)急活動(dòng)所需的人、財(cái)、物和信息資源。國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)中的資源系統(tǒng)是完成國際工程項(xiàng)目各類應(yīng)急資源的配置、整合與管理的系統(tǒng)。資源系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)包含應(yīng)急資源的儲(chǔ)備、應(yīng)急資源的評(píng)估、應(yīng)急資源的調(diào)度等各個(gè)方面。

　　技術(shù)系統(tǒng)是指應(yīng)急信息系統(tǒng)，它的建立可以提升整個(gè)國際工程項(xiàng)目的應(yīng)急管理能力。應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，就是為了配合應(yīng)急管理的全過程，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合科學(xué)的方法，為國際工程項(xiàng)目的應(yīng)急指揮提供決策輔助，使應(yīng)急管理過程更加科學(xué)。

　　國際法律規(guī)范系統(tǒng)是指在國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理要遵守和符合工程所在國以及國際通用法律法規(guī)的要求，確保各項(xiàng)目應(yīng)急管理工作的合法化，使應(yīng)急管理活動(dòng)真正做到有法可依。同時(shí)，無論是應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，還是應(yīng)急處理的流程，抑或是應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)都需要遵循一定的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而確保其它子系統(tǒng)的有效運(yùn)作。

　　（三）激勵(lì)系統(tǒng)

　　激勵(lì)系統(tǒng)由科技進(jìn)步、工程保險(xiǎn)兩部分組成。它包含了對(duì)國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的推動(dòng)要素�？萍歼M(jìn)步是指國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)要依靠科技進(jìn)步、科技投入和科技研發(fā)來防范突發(fā)事件的發(fā)生�？萍歼M(jìn)步是應(yīng)急能力提高的重要驅(qū)動(dòng)力，通過使用新技術(shù)、新設(shè)備和新工具來不斷增強(qiáng)國際工程項(xiàng)目對(duì)于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的能力。

　　工程保險(xiǎn)是指為了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，向保險(xiǎn)公司支付保費(fèi)，保險(xiǎn)公司根據(jù)合同的約定對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的工程、設(shè)備、財(cái)產(chǎn)和人身傷害承擔(dān)的賠償保險(xiǎn)金責(zé)任。國際工程項(xiàng)目應(yīng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)事件處置中的重要作用，將工程保險(xiǎn)納入國際工程項(xiàng)目突發(fā)事件防范救助體系當(dāng)中，利用保險(xiǎn)事前防范和事后補(bǔ)償相統(tǒng)一的機(jī)制，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，努力避免各種突發(fā)事件的發(fā)生或者盡量減輕各種事故的損失。

　　（四）約束系統(tǒng)

　　約束系統(tǒng)主要指應(yīng)急成本約束。國際工程項(xiàng)目突發(fā)事件因其突發(fā)性和緊急性、高度不確定性、破壞性等特點(diǎn)，給工程造成了極大負(fù)面影響。然而應(yīng)急管理應(yīng)該以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的安全目標(biāo)，從資源限制和工程項(xiàng)目成本等實(shí)際情況考慮，“不惜一切代價(jià)”的應(yīng)急顯然不合理的。尤其是盲目的應(yīng)急投入必然會(huì)增大工程項(xiàng)目總成本，從而影響工程的建設(shè)進(jìn)度。所以國際工程項(xiàng)目應(yīng)急工作必須考慮成本問題，應(yīng)重視成本可行性和成本有效性，提高應(yīng)急管理的總體投入成本，重點(diǎn)提高應(yīng)急預(yù)防階段的投入成本，同時(shí)注意應(yīng)急資源的高效節(jié)約和回收利用，建立應(yīng)急成本配置、核算和評(píng)估模型，科學(xué)有效的管理應(yīng)急成本。

　　（五）目標(biāo)系統(tǒng)

　　目標(biāo)系統(tǒng)主要包括：預(yù)防目標(biāo)，應(yīng)急目標(biāo)、恢復(fù)目標(biāo)三部分。

　　預(yù)防目標(biāo)是指在突發(fā)事件發(fā)生前，國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)制定預(yù)案、培訓(xùn)演練、教育宣傳、儲(chǔ)備應(yīng)急資源等功能，達(dá)到減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性，起到預(yù)防、準(zhǔn)備的作用。

　　應(yīng)急目標(biāo)是指當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)有效的進(jìn)行突發(fā)事件分類分級(jí)的判定、啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行決策分析，指揮控制整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)過程，保證在事件發(fā)生時(shí)整個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)可以高效的進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處置，使工程損失和人員傷亡降到最低程度。

　　恢復(fù)目標(biāo)是指當(dāng)突發(fā)事件結(jié)束后，通過恢復(fù)與重建盡快恢復(fù)工程的建設(shè)，保證工程項(xiàng)目的進(jìn)度。

　　四、應(yīng)急管理系統(tǒng)主導(dǎo)回路分析及關(guān)系演化

　　國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)在保障系統(tǒng)、激勵(lì)系統(tǒng)和約束系統(tǒng)的共同作用下，通過運(yùn)作系統(tǒng)達(dá)到國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的目標(biāo)。由目標(biāo)、保障、激勵(lì)、運(yùn)作系統(tǒng)組成的系統(tǒng)主導(dǎo)正反饋回路，具有自我強(qiáng)化的作用，是系統(tǒng)中促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展的因素。主要表現(xiàn)在保障系統(tǒng)為運(yùn)作系統(tǒng)提供組織、預(yù)案、資源、技術(shù)、國際法律規(guī)范等各方面的保障，使運(yùn)作系統(tǒng)正常運(yùn)行。激勵(lì)系統(tǒng)為運(yùn)作系統(tǒng)提供推動(dòng)力，使運(yùn)作系統(tǒng)加速運(yùn)行，從而保障國際工程項(xiàng)目應(yīng)急的總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)的整體目標(biāo)對(duì)運(yùn)作系統(tǒng)、激勵(lì)系統(tǒng)產(chǎn)生作用。

　　工程保險(xiǎn)→應(yīng)急準(zhǔn)備→應(yīng)急能力→工程損失→企業(yè)收益→企業(yè)國際競(jìng)爭力→企業(yè)綜合實(shí)力→工程保險(xiǎn)。

　　例如：在一個(gè)國際工程項(xiàng)目中，企業(yè)根據(jù)有關(guān)的法律和規(guī)范與保險(xiǎn)公司就工程實(shí)施過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件簽訂工程災(zāi)害和人身傷害等險(xiǎn)種的合同，做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。在工程的實(shí)施過程中，如遭遇到突發(fā)事件（譬如恐怖襲擊）使工程項(xiàng)目和人員遭到很大損失，則保險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)行可使整個(gè)應(yīng)急能力得到增強(qiáng)，從而減輕了工程項(xiàng)目的損失，使企業(yè)的收益增大，從而有利于企業(yè)保持更好的國際競(jìng)爭力，更多地參與到國際工程項(xiàng)目中去，使企業(yè)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，因而企業(yè)會(huì)更加注重工程保險(xiǎn)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用，形成良性循環(huán)。

　　由目標(biāo)、保障、約束、運(yùn)作系統(tǒng)組成的負(fù)反饋回路是國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)節(jié)器，可以控制系統(tǒng)的發(fā)展速度。在保障系統(tǒng)的支撐下，運(yùn)作系統(tǒng)發(fā)展到一定的程度，會(huì)受到由應(yīng)急成本構(gòu)成的約束系統(tǒng)的制約。運(yùn)作系統(tǒng)和約束系統(tǒng)必須維持最低能量的平衡，否則系統(tǒng)的內(nèi)部就會(huì)出現(xiàn)摩擦和停滯不前，影響系統(tǒng)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此當(dāng)保障系統(tǒng)能夠滿足運(yùn)作系統(tǒng)的一切要求時(shí)，同時(shí)約束系統(tǒng)對(duì)運(yùn)作系統(tǒng)的制約以及激勵(lì)系統(tǒng)對(duì)運(yùn)作系統(tǒng)的推動(dòng)作用達(dá)到最優(yōu)時(shí)，整個(gè)國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)將處于一種良性發(fā)展的狀態(tài)。負(fù)反饋回路舉例如下：

　　企業(yè)綜合實(shí)力→應(yīng)急投入（人力、物力、財(cái)力）→應(yīng)急能力→應(yīng)急成本→企業(yè)收益→企業(yè)國際競(jìng)爭力→企業(yè)綜合實(shí)力。例如，隨著企業(yè)綜合實(shí)力的提高，企業(yè)會(huì)逐步重視突發(fā)事件對(duì)國際工程項(xiàng)目的危害，因而會(huì)注重加大應(yīng)急投入（人力、物力、財(cái)力），使企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)，但是不合理的盲目投入會(huì)使應(yīng)急成本增加，從而導(dǎo)致企業(yè)的收益減少，從而使企業(yè)參與國際競(jìng)爭的能力降低，影響到企業(yè)綜合實(shí)力的增強(qiáng)。

　　通過上述分析可見，應(yīng)急管理系統(tǒng)的狀態(tài)和運(yùn)行機(jī)制是由系統(tǒng)主導(dǎo)反饋回路的相互耦全作用體現(xiàn)出來的結(jié)果。研究系統(tǒng)反饋回路對(duì)系統(tǒng)起作用的方式和系統(tǒng)中各要素目前所處在狀態(tài)，并對(duì)其進(jìn)行控制即可使應(yīng)急管理系統(tǒng)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

　　五、結(jié)語

　　隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化的不斷發(fā)展，國際工程承包市場(chǎng)日益狀大，市場(chǎng)競(jìng)爭更加激烈。在這種情況下，我國建筑工程企業(yè)必須走出國門參與競(jìng)爭，積極開拓國際工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的特殊性走出國門的企業(yè)更應(yīng)該加強(qiáng)工程安全管理工作，使應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。本文運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理對(duì)國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的總體構(gòu)架進(jìn)行了分析，并通過正負(fù)反饋回路的分析揭示了國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)律，同時(shí)詳細(xì)地闡述了各子系統(tǒng)的組成要素和功能，為國際工程項(xiàng)目應(yīng)急管理研究提供了新的思路。