摘要：施工組織設(shè)計(jì)和工程造價(jià)是工程設(shè)計(jì)文件的重要組成部分�？刂乒こ套兏�是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵，而施工組織設(shè)計(jì)又是決定項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵，為了從根本上控制工程造價(jià)，取得良好地經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)抓好每一個(gè)變更項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，從而更好地控制工程造價(jià)。

　　關(guān)鍵詞：工程變更；施工組織設(shè)計(jì)；造價(jià)控制

　　一、我國現(xiàn)行工程變更的內(nèi)容

　　所謂工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。按照我國《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的有關(guān)規(guī)定，承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求，需要進(jìn)行下列變更：更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量，改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序；其他關(guān)于工程變更需要的附加工作等。

　　目前國內(nèi)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，這就對(duì)工程造價(jià)管理提出了更高的要求，高水平與高質(zhì)量的工程變更管理是工程量清單計(jì)價(jià)模式與工程合同順利實(shí)施與履行的基礎(chǔ)與保證。

　　表面上看采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，由于工程量清單單價(jià)清楚、具體，很多人認(rèn)為成本控制亦相對(duì)簡(jiǎn)單與規(guī)范，但殊不知有更深層次的問題需要我們?nèi)パ芯�，去把握，因�(yàn)楣こ塘壳鍐文Ｊ较鹿こ套兏�的處理方法與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式不同，不是按定額標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單的加加減減的算術(shù)問題，它常常引起合同雙方對(duì)增減項(xiàng)目及費(fèi)用合理性的爭(zhēng)執(zhí)，處理不好不但會(huì)影響工程量清單計(jì)價(jià)的合理性與公正性，更嚴(yán)重的是可能會(huì)由此而引起合同雙方合同方面的爭(zhēng)執(zhí)，影響合同的正常履行和工程的順利進(jìn)行。因此在工程量清單計(jì)價(jià)模式下我們更應(yīng)重視工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響，加強(qiáng)工程變更的研究與管理。

　　二、工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

　　建設(shè)工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、工程投資數(shù)額大等特點(diǎn)，因此在工程實(shí)施過程中的任何變更，都會(huì)造成工程總投資的變化，從而很有可能影響一開始以招投標(biāo)文件以及工程建設(shè)合同為基準(zhǔn)的投資預(yù)算、投資收益評(píng)估以及投資風(fēng)險(xiǎn)決策，特別對(duì)工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變，以及招標(biāo)文件或合同中沒有的項(xiàng)目發(fā)生增加而引起的工程變更，將會(huì)增大工程結(jié)算和投資控制的難度。

　　工程變更常發(fā)生于工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，一旦處理不好常會(huì)引起糾紛，損害業(yè)主或承包人的利益，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制很不利。首先是投資容易失控，因?yàn)槌邪�工程的�?shí)際造價(jià)等于合同價(jià)與索賠額的總和。承包人為了適應(yīng)日益競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)，通常在合同談判時(shí)讓步而在工程實(shí)施過程中通過索賠獲取補(bǔ)償；由于工程變更所引起工程量的變化、承包人的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計(jì)投資，所以工程師應(yīng)密切注意對(duì)工程變更價(jià)款的處理。其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象，會(huì)延遲項(xiàng)目的動(dòng)用時(shí)間，對(duì)進(jìn)度不利。最后，頻繁的變更還會(huì)增加工程師的組織協(xié)調(diào)工作量。另外，對(duì)合同管理和質(zhì)量控制也不利。

　　三、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制的關(guān)系

　　施工組織設(shè)計(jì)是工程設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是確定樞紐布置、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、編制工程總概算及控制工程投資的重要依據(jù)，是組織工程建設(shè)和施工管理的指導(dǎo)性文件。同時(shí)也是指導(dǎo)工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。做好施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)工程優(yōu)化設(shè)計(jì)、指導(dǎo)施工全過程、降低工程造價(jià)、提高工程效益都具有十分重要的作用。

　　施工組織設(shè)計(jì)和工程造價(jià)的關(guān)系是密不可分的，施工組織設(shè)計(jì)決定著工程造價(jià)的水平，而工程造價(jià)又對(duì)施工組織設(shè)計(jì)起著完善、促進(jìn)作用。要建成一項(xiàng)工程項(xiàng)目，可能會(huì)有多種施工方案，但每種方案所花費(fèi)的人力、物力，財(cái)力是不同的，即材料價(jià)額的確定，施工機(jī)械的選用，人工工日、機(jī)械臺(tái)班與材料消耗量，施工組織平面布置，施工年度投資計(jì)劃等。施工組織設(shè)計(jì)是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價(jià)的重要工具。

　　四、在變更項(xiàng)目中須重視施工組織設(shè)計(jì)

　　建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，客觀形勢(shì)對(duì)要求施工單位的，不僅僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的工程造價(jià)管理也有更高的要求。但是在新形勢(shì)下，有些施工單位對(duì)此并未引起足夠的重視，同時(shí)，有些業(yè)主在施工招標(biāo)工作中一味的強(qiáng)調(diào)降低報(bào)價(jià)而未重視對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審。因此，常常出現(xiàn)下列情況：

　　1、沒有施工組織設(shè)計(jì)

　　在實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分變更項(xiàng)目沒有編制施工組織設(shè)計(jì)，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大-機(jī)械設(shè)備使用無標(biāo)準(zhǔn)；工序銜接沒有安排，出現(xiàn)很多窩工浪費(fèi)現(xiàn)象，使工程的費(fèi)用不斷增加，結(jié)果是施工過程中工程造價(jià)失控，引起了工程結(jié)算困難，使工程的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷增加，投資效果很差。

　　2、施工組織設(shè)計(jì)流于形式

　　正常情況下，在審查變更項(xiàng)目時(shí)，業(yè)主要認(rèn)真審查承包商的施工組織設(shè)計(jì)，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析，確定變更項(xiàng)目的單價(jià)。但由于施工單位從收到設(shè)計(jì)修改通知到實(shí)際施工往往時(shí)間很短，使變更項(xiàng)目上報(bào)單價(jià)時(shí)對(duì)關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容比較粗糙，僅側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械和人員的投入和布置，而對(duì)一些具體的施工操作方案、質(zhì)量控制方法，安全措施、勞動(dòng)力、物資、技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能作全面的反應(yīng)。編制施工組織設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，但少數(shù)監(jiān)理在審查變更項(xiàng)目時(shí)并不重視施工組織設(shè)計(jì)的編制，不認(rèn)真研究變更工程的施工組織措施，甚至認(rèn)為施工單位現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施就可以，不需要編制施工組織設(shè)計(jì)，這樣就使施工組織設(shè)計(jì)流于形式，直接影響到工程造價(jià)的控制。

　　3、業(yè)主注重低價(jià)、輕技術(shù)評(píng)審

　　在現(xiàn)有的工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比較側(cè)重于變更項(xiàng)目報(bào)價(jià)及其工程工期保證的承諾。而對(duì)于具體施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審不夠重視，尤其對(duì)施工工藝、施工方案的設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，以及是否優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)等問題的分析很不夠。

　　在實(shí)際工作中，沒有施工組織設(shè)計(jì)的項(xiàng)目往往會(huì)引起工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛，施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖然有施工組織設(shè)計(jì)，但對(duì)其中施工工藝，施工方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會(huì)引起最后結(jié)算時(shí)的經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來源發(fā)生變化和激烈競(jìng)爭(zhēng)中，施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。

　　五、變更審查中強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)有效地控制工程造價(jià)

　　施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查工作。

　　1、變更項(xiàng)目預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步

　　變更項(xiàng)目預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目的施工所需的材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定。而施工組織設(shè)計(jì)主要是為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個(gè)施工方法有變更，則預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之而調(diào)整。施工方案的變動(dòng)將會(huì)影響到預(yù)算中工程量和單價(jià)的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步進(jìn)行，以便于控制工程造價(jià)。

　　2、強(qiáng)化業(yè)主和監(jiān)理的工程造價(jià)控制意識(shí)

　　作為業(yè)主以及受業(yè)主委托的監(jiān)理，應(yīng)該堅(jiān)決杜絕無施工組織設(shè)計(jì)的工程開工。其次，在變更項(xiàng)目開工前，必須要認(rèn)真地審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)注意其對(duì)工程造價(jià)的影響，避免大馬拉小車等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時(shí)的糾紛。最后，在項(xiàng)目的施工過程中，還要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保項(xiàng)目的施工有序，防止施工組織設(shè)計(jì)流于形式，確保施工組織設(shè)計(jì)真正達(dá)到控制和降低工程造價(jià)的目的。

　　總之，控制工程變更是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，而施工組織設(shè)計(jì)又是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵，為了從根本控制工程造價(jià)，取得良好地經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)抓好每一個(gè)變更項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，未雨綢繆，以取得控制整體工程造價(jià)的效果。