摘要：德國(guó)工程造價(jià)管理情況,德國(guó)把建設(shè)項(xiàng)目投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性作為首要問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)管理

　　一、德國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目管理

　　在德國(guó)，任何一項(xiàng)建設(shè)工程，不論是政府的還是私人的投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目管理不外乎是包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資（成本）的控制，這是三位一體的有機(jī)結(jié)合、不可侵害的管理，最終是達(dá)到優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。項(xiàng)目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據(jù)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)DIN要求，慎重地計(jì)算所需要的費(fèi)用，而且必須要有一定的預(yù)測(cè)與浮動(dòng)，投資一定要估計(jì)充足，留有余地，這就是工程項(xiàng)目投資估算的確定。確定投資額一般由社會(huì)性工程咨詢(xún)顧問(wèn)公司的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行。

　　一般而言，工程項(xiàng)目的管理是全過(guò)程的管理，質(zhì)量、進(jìn)度和成本的控制貫穿了項(xiàng)目的全過(guò)程。一個(gè)部門(mén)或一個(gè)監(jiān)理公司承接項(xiàng)目管理，在成本控制方面則是從投資估算、竣工結(jié)算、決算等是一條龍服務(wù)的。這樣就避免了計(jì)劃與建設(shè)的脫節(jié)和不配合，科學(xué)合理地確定了投資額，在實(shí)施計(jì)劃的建設(shè)過(guò)程中，計(jì)劃與建設(shè)融為一體，必須嚴(yán)格地控制不得超過(guò)已定的投資額。

　　德國(guó)工程投資控制是動(dòng)態(tài)的，影響投資的因素有設(shè)計(jì)、市場(chǎng)供求價(jià)格和特殊情況等。關(guān)鍵在于建設(shè)前期的成本確定和控制。所以，在德國(guó)凡從事工程管理的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）必須從事和參與設(shè)計(jì)審定。

　　在德國(guó)，只要工程項(xiàng)目投資額確定后，在實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格地控估算（概預(yù)算）執(zhí)行，不能隨意修改和突破。這樣，工程項(xiàng)目造價(jià)控制行業(yè)就在德國(guó)普遍存在，并且出現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，各家項(xiàng)目控制單位均在優(yōu)化設(shè)計(jì)、采用新工藝、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期，以及科學(xué)的管理和監(jiān)控手段等方面，對(duì)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制并以控制的成功實(shí)例和業(yè)績(jī)爭(zhēng)取得到社會(huì)的公認(rèn)和樹(shù)立良好的聲譽(yù)，贏得市場(chǎng)。反之，如果控制不好，出現(xiàn)成本加大，超出已定的投資額而又沒(méi)有充足的理由，則項(xiàng)目控制單位要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　二、德國(guó)的工程預(yù)算

　　工程預(yù)算在工程實(shí)施中是工程費(fèi)用支付、管理依據(jù)，是招標(biāo)審查報(bào)價(jià)的尺度。工程費(fèi)基本上如同國(guó)際上習(xí)慣采用的FIDIC（土木工程建設(shè)合同條件）的要求和做法一致，即由工程數(shù)量乘以單價(jià)，而工程數(shù)量和項(xiàng)目均在標(biāo)書(shū)中全部列出，投標(biāo)人則按綜合單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，當(dāng)然，有一些現(xiàn)場(chǎng)管理的項(xiàng)目和措施性項(xiàng)目的費(fèi)用等，就另行開(kāi)列報(bào)價(jià)。工程費(fèi)計(jì)算方式一般是：以過(guò)去承建的工程的工程費(fèi)為基礎(chǔ)，從中抽出各工程項(xiàng)目的單價(jià)，加上地區(qū)差價(jià)和不同施工期造成的差價(jià)，然后確定每一個(gè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)新的各項(xiàng)單價(jià)，用其乘以數(shù)量即為工程合價(jià)，各項(xiàng)合價(jià)總和即為總造價(jià)。在造價(jià)里必須考慮風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)、稅金等因素，這是由投標(biāo)人各公司取決于自己的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)策略而定，但對(duì)招標(biāo)人而言，風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)則不是主要的，只要標(biāo)價(jià)在招標(biāo)單位的預(yù)算（或稱(chēng)標(biāo)底）范圍內(nèi)就可以了，當(dāng)然標(biāo)底也應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)、承包者的正當(dāng)利潤(rùn)及稅金等因素。

　　由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，投標(biāo)者如不是最低標(biāo)價(jià)則就難以中標(biāo)，無(wú)法承接工程任務(wù)。所以，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，就需要正確掌握材料價(jià)格、機(jī)械使用費(fèi)、勞務(wù)價(jià)格及市場(chǎng)行情等，并要對(duì)市場(chǎng)的走勢(shì)作出預(yù)測(cè)，這就需要有一批既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)工作，否則就無(wú)法勝任計(jì)價(jià)，也無(wú)法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)的地方公共工程由于地方政府需確保其資金供應(yīng)，故由地方政府負(fù)責(zé)計(jì)算，聯(lián)邦政府在業(yè)務(wù)上加以指導(dǎo)以確保預(yù)算，并接受監(jiān)督。工程造價(jià)基本上由專(zhuān)業(yè)人員計(jì)算，有時(shí)也委托給社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)公司承擔(dān)，而這些咨詢(xún)公司或其他計(jì)價(jià)部門(mén)（包括政府的），基本上都采用電腦計(jì)算；預(yù)算專(zhuān)業(yè)人員不需要有特殊資格，只要有學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)即可，一般起碼要取得工程師資格才能從事工作，雖然國(guó)家并沒(méi)有作出此規(guī)定，但社會(huì)上已形成共識(shí)和習(xí)慣。

　　三、德國(guó)的協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)

　　德國(guó)政府是通過(guò)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)對(duì)建設(shè)工程技術(shù)進(jìn)行管理的。同業(yè)公會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)雖然是松散的民間組織，但它在保護(hù)行業(yè)的利益和推動(dòng)政府決策方面，起著重要作用，保持與政府的密切聯(lián)系，體現(xiàn)政府與行業(yè)之間的對(duì)話。同時(shí)，協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)又可發(fā)揮社會(huì)協(xié)調(diào)職業(yè)道德互相監(jiān)督的作用。在德國(guó)，沒(méi)有設(shè)立像英國(guó)工料測(cè)量師（QS）和北美的造價(jià)工程師（CE）的專(zhuān)業(yè)制度，但從事工程造價(jià)工作的人員一般都?xì)w屬于工程項(xiàng)目控制與管理人員之中。同時(shí)，在高等院校里均設(shè)有工程造價(jià)確定和控制相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程，培養(yǎng)大批管理人才投放到社會(huì)服務(wù)中。

　　在德國(guó)，從事工程計(jì)價(jià)的人員無(wú)論是在咨詢(xún)公司工作，還是在工程承包企業(yè)工作，還是在工程承包企業(yè)工作，據(jù)介紹一般都必須是工程師，而且多時(shí)兼具多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的。在有名的公司里工程計(jì)價(jià)部門(mén)全部都是工程師、教授和取得學(xué)位的博士，而且均有多年實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員組成。所以，在德國(guó)，凡從事工程造價(jià)管理工作的必須先得到工程師資格，在參加協(xié)會(huì)組織的資格考試，合格后才能獲得資格受聘于業(yè)主或受聘與承包商，也可在政府的工程部門(mén)服務(wù)。

　　 法國(guó)工程造價(jià)管理情況 

　　法國(guó)的建筑經(jīng)濟(jì)師聯(lián)合會(huì)

　　法國(guó)將工程造價(jià)工作稱(chēng)之為建筑經(jīng)濟(jì)工作，從事工程造價(jià)的人稱(chēng)為建筑經(jīng)濟(jì)師。19世紀(jì)法國(guó)政府負(fù)責(zé)自己的房地產(chǎn)以及建筑經(jīng)濟(jì)工作。由于價(jià)格變化等因素的影響，預(yù)算很不準(zhǔn)確，造價(jià)的高低主要由當(dāng)時(shí)各協(xié)商確定。由于政府投資所占比例不大，因此對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)工作也不重視。1960年以后，建筑經(jīng)濟(jì)工作日趨復(fù)雜，需要獨(dú)立出來(lái)，形成一個(gè)新的行業(yè)，由建筑經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家考慮市場(chǎng)情況及各方面的利益，規(guī)范預(yù)算辦法制定行之有效的被大家認(rèn)可的規(guī)則。1965年，法國(guó)開(kāi)始對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)職業(yè)資格進(jìn)行管理，成立了建筑經(jīng)濟(jì)職業(yè)資格認(rèn)證管理委員會(huì)，成員由政府（公共工程、交通、旅游部）、建筑經(jīng)濟(jì)師、有關(guān)行業(yè)的權(quán)威人士組成，決定建筑經(jīng)濟(jì)師的資格標(biāo)準(zhǔn)。1972年成立了法國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)師聯(lián)合會(huì)。1975年成立歐洲建筑經(jīng)濟(jì)師聯(lián)合會(huì)，保護(hù)職業(yè)發(fā)展，不受政府法令影響。委員會(huì)成員由英、法等20多個(gè)國(guó)家。

　　 建筑經(jīng)濟(jì)的職責(zé)

　　1、協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理賬目，建筑經(jīng)濟(jì)師是項(xiàng)目經(jīng)理在與工程經(jīng)濟(jì)有關(guān)的項(xiàng)目管理職責(zé)方面最有力的助手。

 　　2、和建筑師、工程師一道負(fù)責(zé)施工管理。

　　3、企業(yè)財(cái)務(wù)方面的工作。在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面，建設(shè)經(jīng)濟(jì)師要對(duì)工程預(yù)算以及費(fèi)用清單進(jìn)行計(jì)算，研究審核方式，對(duì)已實(shí)施工程的財(cái)務(wù)情況和費(fèi)用、財(cái)目進(jìn)行核定和調(diào)整。

 　　4、協(xié)調(diào)和其它工作。建筑經(jīng)濟(jì)師除了有參與管理和經(jīng)濟(jì)方面的職責(zé)外，還對(duì)具體活動(dòng)協(xié)調(diào)作用。并擔(dān)負(fù)仲裁、咨詢(xún)和鑒定職責(zé)。 

　　法國(guó)的工程造價(jià)管理

 　　1、工程單價(jià)的確定

 　　施工單位在確定投標(biāo)單價(jià)時(shí)，基本上都要對(duì)每一工程項(xiàng)目做市場(chǎng)調(diào)查、材料單價(jià)因使用量不同而有所區(qū)別，最后與供貸單位協(xié)商后確定。勞務(wù)費(fèi)用也不盡相同，越是大型項(xiàng)目，勞務(wù)單價(jià)越高。機(jī)械單價(jià)因使用時(shí)間和折舊期不同而不同。法國(guó)沒(méi)有發(fā)布給社會(huì)的定額單價(jià)，一般是以以往各個(gè)工程累積起的數(shù)據(jù)做參考。大公司因業(yè)務(wù)分工較細(xì)，基本上都有自己的定額單價(jià)，有關(guān)經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)都是由企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以單價(jià)乘其數(shù)量而予以核定。

 　　2、各階段工程造價(jià)的確定與控制 

　　科學(xué)估算工程造價(jià)是法國(guó)工程管理的顯著特點(diǎn)。從我們考察的各個(gè)公司看，他們?cè)诠こ淘靸r(jià)估算方面都有一套建立在對(duì)現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學(xué)方法。造價(jià)的估算一般利用所擁有的大型工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行，估算結(jié)果基本準(zhǔn)確，完全可以作為控制投資的依據(jù)。 根據(jù)項(xiàng)目各階段工作深度及所掌握項(xiàng)目資料的不同，工程造價(jià)計(jì)算通常分為4個(gè)階段：第一階段，項(xiàng)目劃分、可行性達(dá)到30%；第二階段，工藝方案設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行較詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到15-25%；第三階段，基本設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，進(jìn)行詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到5%。通常項(xiàng)目業(yè)主以基本設(shè)計(jì)所估算的總投資作為投資的控制目標(biāo)。在基本設(shè)計(jì)階段，已明確土建、工藝、設(shè)備、電氣等專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和數(shù)量，廠房布置圖，提出了主要設(shè)備清單，完成了標(biāo)書(shū)的編制，據(jù)他們介紹，在此階段得出的估算投資一般不會(huì)突破。第四階段，施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位能保證各分項(xiàng)工程預(yù)算，控制在基本設(shè)計(jì)所確定的限額內(nèi)。在法國(guó)，造價(jià)的控制是通過(guò)控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，尤其是加強(qiáng)合同管理，包括制定標(biāo)準(zhǔn)合同總條款、嚴(yán)格合同文本的審查、加強(qiáng)合同執(zhí)行中的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

 　　3、政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制

　　法國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，生產(chǎn)企業(yè)在高度自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展和生存，政府為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和必要的控制。在制定投資計(jì)劃時(shí)，法國(guó)政府的主要作用是制定整體發(fā)展規(guī)劃，作為國(guó)有企業(yè)制定計(jì)劃合同中投資計(jì)劃的指導(dǎo)方針。具體的項(xiàng)目投資計(jì)劃則由企業(yè)根據(jù)計(jì)劃合同中要求的內(nèi)容加以制定，企業(yè)的董事會(huì)在每年的6月份，根據(jù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供的項(xiàng)目計(jì)劃，確定本企業(yè)下一年的投資計(jì)劃。經(jīng)與主管專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)商同意后，3季度把計(jì)劃報(bào)到負(fù)責(zé)預(yù)算不平衡的財(cái)政部，財(cái)政部根據(jù)各部門(mén)企業(yè)提出的投資計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算平衡，然后將初步方案交部標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)審核。個(gè)別大型項(xiàng)目建設(shè)的決定權(quán)是政府總理，較小項(xiàng)目的決定權(quán)則在部際領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)。確定的投資項(xiàng)目計(jì)劃每年11月份由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部予以公布，企業(yè)根據(jù)公布的預(yù)算方案安排下一年的投資與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由政府部門(mén)組成的合同審查委員會(huì)對(duì)一定限額以上的發(fā)包合同進(jìn)行審查監(jiān)督。