隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快和建筑科技的發(fā)展，對(duì)建筑產(chǎn)品使用功能多樣化的要求越來(lái)越高。特別是市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目與主體工程同步實(shí)施的專(zhuān)業(yè)配套項(xiàng)目越來(lái)越多，一條城市主干道除道路主體項(xiàng)目外，往往要涉及排水、供水、強(qiáng)電、弱電、通訊電纜、天燃?xì)夤艿�、橋涵、路燈、綠化近10個(gè)專(zhuān)業(yè)配套工程，參與施工的單位之多，管理難度之大，而業(yè)主在簽訂合同時(shí)，往往習(xí)慣于把整個(gè)工程的履約責(zé)任都依賴(lài)于中標(biāo)的總承包單位。

　　由于現(xiàn)行的體制和專(zhuān)業(yè)工程的特殊性，一些專(zhuān)業(yè)配套項(xiàng)目又是業(yè)主指定施工或分包，工程完工交付時(shí)又會(huì)因管理職能的不同和功能使用單位的不一而出現(xiàn)接受、使用和維護(hù)的多頭單位現(xiàn)象，這對(duì)工程的順利實(shí)施和管理增加了難度和復(fù)雜性，作為項(xiàng)目總承包主體履約單位如何確保項(xiàng)目合同的全面履約，如何保證約定工期，如何保證主體工程與專(zhuān)業(yè)工程的工序衍接，如何保證安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，如何保證建設(shè)工程的各種使用功能不留缺陷，施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)管理和主體總承包與專(zhuān)業(yè)施工之間的合作默契就顯得十分重要。

　　工程實(shí)例：以2008年我公司承建的東三環(huán)工程為例。工程概況：該工程是市政府重點(diǎn)工程，由市交通局代理業(yè)主。按照：4：3：3付款模式，由我公司總承包承建，工程總價(jià)近1.2億元，道路總長(zhǎng)4.2km（含2座中橋），路寬54m，加兩邊各30m綠化帶，工期為15個(gè)月，該工程的特點(diǎn)是：施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，周邊環(huán)境復(fù)雜，墊資壓力大，專(zhuān)業(yè)配套項(xiàng)目多。除主干道外涉及雨、污水管道、自來(lái)水、強(qiáng)弱電、天燃?xì)夤艿篮途G化等多種專(zhuān)業(yè)配套項(xiàng)目，北接334省道，南接同期實(shí)施的互通式立交橋。

　　該工程不僅體量大，施工協(xié)調(diào)難度大，政治影響也大，公司抽調(diào)以省優(yōu)秀一級(jí)建造師為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組建了強(qiáng)有力的總項(xiàng)目部，各專(zhuān)業(yè)施工單位成立分項(xiàng)目部，召集參與工程建設(shè)的各方進(jìn)行施工方案的會(huì)審，制定了統(tǒng)一的施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)度計(jì)劃和項(xiàng)目整體管理目標(biāo)，總承包與各專(zhuān)業(yè)分包和供應(yīng)商通過(guò)合同形式明確責(zé)任，分解目標(biāo)，結(jié)合各專(zhuān)業(yè)施工單位統(tǒng)一建立了現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)指揮組、矛盾協(xié)調(diào)組、質(zhì)量檢測(cè)組、安全管理組和資料匯總組等相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理班子，建立了在總項(xiàng)目部協(xié)調(diào)下各司其職的管理協(xié)調(diào)組織體系。該工程由于專(zhuān)業(yè)配套工程多，由于沿線民房拆遷公用設(shè)施改線等前期工作不到位，主體工程與專(zhuān)業(yè)配套項(xiàng)目的工序衍接配合，施工矛盾和拆遷改線中的矛盾糾紛較為突出，一些處于壟斷行業(yè)的專(zhuān)業(yè)施工單位工作不協(xié)調(diào)，人員不到位，工序衍接不上，由于拆遷原因引起糾紛一度也出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，直接影響了工程的順利進(jìn)展。針對(duì)上述情況，一是公司主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)與各專(zhuān)業(yè)施工單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作聯(lián)系，提前將專(zhuān)業(yè)施工的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃告知對(duì)方，以便專(zhuān)業(yè)施工方及早做好人員、材料和專(zhuān)業(yè)設(shè)備的準(zhǔn)備，按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)施工；二是總項(xiàng)目部主動(dòng)為各專(zhuān)業(yè)施工方創(chuàng)造施工條件，盡可能利用現(xiàn)場(chǎng)資源配合專(zhuān)業(yè)施工，提供工作方便；三是對(duì)總承包方自身不能解決的問(wèn)題，主動(dòng)向業(yè)主和工程主管單位匯報(bào)，由業(yè)主及相關(guān)主管部門(mén)召集相關(guān)專(zhuān)業(yè)施工單位，負(fù)責(zé)人召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公室；通過(guò)行政推動(dòng)促進(jìn)各專(zhuān)業(yè)施工單位按計(jì)劃組織施工；四是總項(xiàng)目部主動(dòng)協(xié)調(diào)處理各專(zhuān)業(yè)施工單位在施工中的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，為協(xié)同施工營(yíng)造和諧共事的工作氛圍。通過(guò)以上措施很快形成思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致、總分結(jié)合、齊抓共管，縱向信息暢通，橫向配合默契的工作局面。總項(xiàng)目部與各專(zhuān)業(yè)施工單位強(qiáng)有力的工作合力有效化解了施工中的各種困難和矛盾。例如，由多家電信單位共同使用的電信管道設(shè)置在綠化帶下施工時(shí)，按原設(shè)計(jì)每200m設(shè)一個(gè)檢查井進(jìn)行施工，整個(gè)工程完工后，使用單位認(rèn)為要100m設(shè)一個(gè)檢查井，才能便于使用和維護(hù)，在未通知總承包方的情況下，電信單位自行安排工人將已成活的綠化樹(shù)挖掉，重新開(kāi)挖砌井，遭到綠化施工方的強(qiáng)烈阻力，公司得報(bào)后，立即通過(guò)業(yè)主召開(kāi)設(shè)計(jì)、電信、綠化等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，共同商定了處置方案，使問(wèn)題得到了妥善解決，達(dá)到了業(yè)主、施工方和使用管理方都滿意的效果。整個(gè)工程工期比合同工期提前15天完成，保證各工序的衍接和專(zhuān)業(yè)分項(xiàng)工程的質(zhì)量和使用功能，全面履行了總承包合同和制定的工程管理預(yù)期目標(biāo)。工程質(zhì)量被評(píng)為泰州市“優(yōu)質(zhì)工程和梅蘭杯獎(jiǎng)”，該工程的成功范例受到市政府和社會(huì)的一致好評(píng)。

　　協(xié)調(diào)管理的意義及問(wèn)題成因

　　建設(shè)工程施工中的協(xié)調(diào)管理以“全面履行項(xiàng)目施工合同”為目標(biāo)，通過(guò)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，明確各方責(zé)任，促使參與施工的各方主體按照統(tǒng)一的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，統(tǒng)一的管理目標(biāo)相互協(xié)作配合施工，確保項(xiàng)目合同履行的一種管理行為。在項(xiàng)目施工中能否有效協(xié)調(diào)、相互配合、合作默契，也是考驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)理組織協(xié)調(diào)能力和參加施工各方主體素質(zhì)的一個(gè)重要標(biāo)志。相對(duì)于獨(dú)立性較強(qiáng)的房屋建筑工程，市政公用工程具有工期短、戰(zhàn)線長(zhǎng)、配套工程多，各種不確定因素引起的矛盾多，協(xié)調(diào)管理難度大的特點(diǎn)，要有效實(shí)施協(xié)調(diào)管理保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須具備以下基本條件：一是施工現(xiàn)場(chǎng)要建立統(tǒng)一的組織指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一籌劃安排施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置、水、電、路三通和施工節(jié)點(diǎn)計(jì)劃、凈化施工環(huán)境，排除影響施工的不穩(wěn)定因素；二是要建立分工協(xié)作、職責(zé)分明的協(xié)調(diào)管理機(jī)制；三是總承包項(xiàng)目經(jīng)理必須樹(shù)立全局觀念和對(duì)用戶負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)理念，具備統(tǒng)攬全局的組織協(xié)調(diào)能力；四是參與工程管理和施工的各方主體必須圍繞“全面履行施工合同確保工程整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”這個(gè)中心，協(xié)調(diào)工作、配合施工，才能實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)管理。

　　工程項(xiàng)目施工方案和進(jìn)度計(jì)劃不統(tǒng)一，主體工程與專(zhuān)業(yè)配套項(xiàng)目工序不衍接。一般項(xiàng)目施工方案和節(jié)點(diǎn)計(jì)劃都是由總承包單位編制，如未及時(shí)通知專(zhuān)業(yè)施工單位進(jìn)場(chǎng)施工或?qū)�業(yè)施工單位不聽(tīng)調(diào)度，就容易形成各干各的，工序不衍接主體工程等專(zhuān)業(yè)施工的狀況。

　　專(zhuān)業(yè)施工單位，施工不配合、工作不協(xié)調(diào)，直接影響到工期和質(zhì)量。如自來(lái)水、電信管線和天燃?xì)馀涮醉?xiàng)目都是壟斷行業(yè)負(fù)責(zé)施工，他們認(rèn)為所占工程量少，隨時(shí)可以進(jìn)場(chǎng)施工，很少考慮與主體工程工序衍接，如我們鼓樓北路工程在地下管線開(kāi)挖時(shí)，就通知各專(zhuān)業(yè)施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，而燃?xì)夂碗娦艃蓚�(gè)單位未抓住時(shí)機(jī)進(jìn)場(chǎng)施工�？偝邪鼏挝粸榱搜a(bǔ)回二個(gè)月雨季延誤的工期和停工損失，只能加快施工進(jìn)度。待主體工程路基結(jié)構(gòu)層完成后專(zhuān)業(yè)施工單位才進(jìn)場(chǎng)，在做好的路基上再開(kāi)溝鋪管，人為地影響了工期，增加成本，也影響路基穩(wěn)定性。

　　缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，工作效率低、扯皮矛盾多。市政公用工程施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，周邊環(huán)境復(fù)雜，涉及的配套工程和管理單位多，而邊設(shè)計(jì)邊施工，邊拆遷邊施工，邊施工邊變更的現(xiàn)象較為普遍，如現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制就倉(cāng)促開(kāi)工，經(jīng)常會(huì)發(fā)生施工受阻、機(jī)械停置等各種矛盾糾紛直接影響工程的順利實(shí)施。

　　缺乏全局觀念、指揮不動(dòng)、互不買(mǎi)賬。施工各方都從自身利益出發(fā)，都想圖方便、少花錢(qián)、少擔(dān)責(zé)。市政公用工程一般涉及的施工單位、管理單位和周邊關(guān)系戶多，而業(yè)主和其它相關(guān)單位和部門(mén)往往都依賴(lài)施工總承包單位去解決矛盾糾紛，而處理矛盾糾紛，又直接關(guān)系到各方利益�？偝邪鼏挝挥趾茈y統(tǒng)一各方意見(jiàn)，相互扯皮延誤工期的事常有發(fā)生。

　　施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理缺乏多兵種作戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)能力。各專(zhuān)業(yè)施工單位進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施缺乏統(tǒng)一性，對(duì)各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的指揮缺乏權(quán)威性，對(duì)工序之間的施工衍接缺乏協(xié)調(diào)性，直接影響整個(gè)工程計(jì)劃的序時(shí)進(jìn)度。

　　總承包與專(zhuān)業(yè)施工協(xié)調(diào)管理的方法

　　建設(shè)工程施工的協(xié)調(diào)管理有多種。根據(jù)我們的實(shí)踐，主要應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)最為有效，涉及工程建設(shè)的各方主體要以確保工程質(zhì)量、工期和使用工能為總的履約目標(biāo)。由總承包施工單位牽頭，各專(zhuān)業(yè)施工方參加建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子和統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組建生產(chǎn)指揮組，矛盾協(xié)調(diào)組、質(zhì)量檢測(cè)組、安全管理組、資料匯總組，統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。在施工中，做到縱向信息暢通，橫向配合默契，各專(zhuān)業(yè)配套工程的施工要按照主體工程工序帶點(diǎn)計(jì)劃組織施工，各工種分部工程和作業(yè)班組之間要相互配合，才能確保工程的如期履約和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體要做到以下“五個(gè)統(tǒng)一”。

　　統(tǒng)一編制施工節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，保證工期不拖延�？偝邪�方在編制施工實(shí)施方案和節(jié)點(diǎn)計(jì)劃時(shí)，要綜合考慮各專(zhuān)業(yè)工程的施工特點(diǎn)，主體工程和專(zhuān)業(yè)配套工程之間有序的衍接，開(kāi)工前要召集參與施工各方對(duì)施工方案進(jìn)行會(huì)審，并將全審確定的施工方案和計(jì)劃，以書(shū)面形式通知各施工方按統(tǒng)一的方案和序時(shí)進(jìn)度計(jì)劃組織施工。根據(jù)每個(gè)階段的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃實(shí)施情況，定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表和工程管理單位要協(xié)助總承包方督查各專(zhuān)業(yè)配套工程的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃實(shí)施到位。通過(guò)行政推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)處罰等手段，確保有序生產(chǎn)和整體施工進(jìn)度計(jì)劃不拖延。施工實(shí)踐中道路和橋梁之間施工計(jì)劃的安排和相互間的配合是十分重要的，協(xié)調(diào)不好的會(huì)發(fā)生路等橋、橋阻路的現(xiàn)象。我們?cè)诠臉潜甭饭こ淌┕ぶ�，�?xiàng)目部考慮到橋梁施工所需場(chǎng)地大、工藝復(fù)雜、重型機(jī)械多的特點(diǎn)，項(xiàng)目部提前在平面布置場(chǎng)地安排和臨時(shí)道路方面為橋隊(duì)進(jìn)場(chǎng)創(chuàng)造條件，提前通知橋隊(duì)進(jìn)場(chǎng)打樁、制梁，要求橋隊(duì)樁基結(jié)束后先完成兩頭的橋臺(tái)，為橋頭道路施工騰出時(shí)間，使道路與橋頭接線一氣呵成，既保證了工期不誤，又避免了橋頭接線容易下沉的質(zhì)量通病。

　　統(tǒng)一制定項(xiàng)目管理目標(biāo)，確保合同履約和使用功能不缺陷。項(xiàng)目開(kāi)工前，總承包單位要以與業(yè)主簽訂的工程總承包合同中約定的履約目標(biāo)，制定工程項(xiàng)目實(shí)施的管理目標(biāo)，以工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保，包括工程建成后滿足使用功能等主要指標(biāo)為內(nèi)容，并將項(xiàng)目管理目標(biāo)以合同形式與各專(zhuān)業(yè)施工單位進(jìn)行責(zé)任分解。各專(zhuān)業(yè)施工單位必須按照總承包合同和統(tǒng)一確定的工程管理目標(biāo)組織項(xiàng)目施工，并通過(guò)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和考核獎(jiǎng)懲等措施有效控制各干各的活，各算各的賬的隨意性施工行為，確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，保證各工序衍接不返工。為了確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，規(guī)模較大、專(zhuān)業(yè)配套項(xiàng)目較多的工程，施工現(xiàn)場(chǎng)要建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制，建立現(xiàn)場(chǎng)利會(huì)制度，通報(bào)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，會(huì)審施工中的難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)矛盾，明確處置方案和責(zé)任，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作，協(xié)調(diào)管理，使各方生產(chǎn)行為始終處于受控狀態(tài)，總承包和專(zhuān)業(yè)施工各方做到以全局為重，不制造矛盾，不回避矛盾、不激化矛盾，妥善及時(shí)處理施工中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，保證有序生產(chǎn)。

　　統(tǒng)一編報(bào)工程資料，保證資料的完整有效。國(guó)家規(guī)定建設(shè)工程竣工資料實(shí)行備案制，而市政公用工程由于配套工程多和專(zhuān)業(yè)配套項(xiàng)目使用功能的不同，存在著執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，多家施工多頭管養(yǎng)的問(wèn)題，要保證工程竣工資料的真實(shí)、完整、及時(shí)和有效，不為將來(lái)的維護(hù)、使用留下隱患，就要由總承包單位牽頭，各專(zhuān)業(yè)施工單位配合統(tǒng)一整理編報(bào)工程資料。只有及時(shí)完整地匯總上報(bào)工程項(xiàng)目的全部資料，才能為工程的順利竣工驗(yàn)收、交付使用、審慶、決算并提供可靠依據(jù)。

　　統(tǒng)一分擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，保證各方權(quán)益。說(shuō)到工程施工的協(xié)調(diào)管理，要處理各類(lèi)矛盾、糾紛，達(dá)到合作默契、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的目的，就會(huì)涉及各方利益，發(fā)生各種費(fèi)用，因此妥善處理各方利益關(guān)系，是施工協(xié)調(diào)管理的核心點(diǎn)，這個(gè)問(wèn)題處理不好，業(yè)主和工程管理單位，總承包與專(zhuān)業(yè)分包單位之間就容易出現(xiàn)都怕出面、怕出錢(qián)、怕?lián)��?zé)的扯皮現(xiàn)象，相互依賴(lài)、相互埋怨、相互指責(zé)的現(xiàn)象常有發(fā)生。不擔(dān)影響相互間的工作關(guān)系，也直接影響工程施工的工作效率，因此在簽訂總承包合同和專(zhuān)業(yè)分包合同時(shí)，業(yè)主單位、專(zhuān)業(yè)工程使用單位和施工單位要通過(guò)集體協(xié)商，在合同中明確相關(guān)各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用列入合同條款，形成責(zé)、權(quán)、利明確、齊抓共管、協(xié)調(diào)管理、有序生產(chǎn)的工作局面，才能保證合同的全面履約。