《建筑法》第四十三條規(guī)定“建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理……”，也就是說(shuō)法律上規(guī)定了施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門(mén)是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)。但是，政府部門(mén)的管理是宏觀上的，很難具體到每一個(gè)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。但我們知道，建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提是“建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同”（《建筑法》第三十一條）。監(jiān)理工作的內(nèi)容是“對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。只有與建設(shè)單位訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)，代表建設(shè)單位行使監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)從以下幾個(gè)方面談?wù)劚O(jiān)理單位應(yīng)如何開(kāi)展安全監(jiān)理工作，履行好安全職責(zé)。

　　一、加強(qiáng)立法工作

　　施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，在強(qiáng)調(diào)對(duì)施工企業(yè)嚴(yán)管的情況下，應(yīng)明確法律關(guān)系。既要明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，也要明確監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)明確職責(zé)范圍，明確責(zé)任及其法律后果，使責(zé)任人、監(jiān)管部門(mén)均具有責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)對(duì)監(jiān)管部門(mén)也要賦予相應(yīng)的權(quán)利，給予合理的服務(wù)費(fèi)用。此法律關(guān)系的確立在現(xiàn)有法律條文的框架下，至少應(yīng)以地方法規(guī)的形式確定。

　　二、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，健全機(jī)構(gòu)

　　安全監(jiān)理是指對(duì)工程中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過(guò)程進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督查，并通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，促使建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)，勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策，制止建設(shè)中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性行為，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍內(nèi)，以確保安全性。

　　安全監(jiān)理的任務(wù)就是貫徹落實(shí)國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)事故的危險(xiǎn)源和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，有效地消除各類不安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，進(jìn)而保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的順利完成。

　　現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立相應(yīng)的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)；在編制的監(jiān)理規(guī)劃中，明確安全監(jiān)理內(nèi)容和各級(jí)人員的安全監(jiān)理職責(zé)，制定安全監(jiān)理的各項(xiàng)制度、監(jiān)理方案、工作程序和制度措施，并結(jié)合工程基礎(chǔ)上的具體情況，制定安全監(jiān)理的實(shí)施細(xì)則。

　　三、安全監(jiān)理的事前控制

　　“安全第一，預(yù)防為主”。安全監(jiān)理應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到事前控制的重要性，并認(rèn)真做好以下工作。

　　1、監(jiān)督施工單位應(yīng)健全安全生產(chǎn)保證體系。監(jiān)理部著重檢查施工單位安全組織機(jī)構(gòu)的落實(shí)、專職安全檢查人員是否到位、安全職責(zé)的制定、安全保證體系的運(yùn)行等情況。尤其對(duì)分包單位由于其各項(xiàng)管理不盡完善，更容易出現(xiàn)安全問(wèn)題，監(jiān)理部應(yīng)把對(duì)分包的管理體系也列入安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)，要求必須有安全組織保證體系方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

　　2、認(rèn)真審查專項(xiàng)安全施工方案。監(jiān)理部在要求施工單位報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須報(bào)送專項(xiàng)的安全措施方案。對(duì)施工單位報(bào)送的專項(xiàng)安全施工方案、安全技術(shù)措施、高危作業(yè)安全施工及應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，監(jiān)理部必須認(rèn)真進(jìn)行討論，形成一致意見(jiàn)后，再予批準(zhǔn)。對(duì)于建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控，《條例》第二十六條也有明確規(guī)定，即施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，并由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；對(duì)工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

　　3、嚴(yán)把安全交底關(guān)和特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。見(jiàn)證總包對(duì)分包的安全交底，檢查安全教育、項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)班組、班組對(duì)工人的安全交底有無(wú)疏漏；對(duì)塔吊司機(jī)、信號(hào)指揮、架子工、電工、焊工等特種作業(yè)人員配備，應(yīng)事先根據(jù)機(jī)械數(shù)量和工程量確定上崗人數(shù)，人證對(duì)照，確認(rèn)符合要求后方準(zhǔn)上崗。

　　4、把好進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備、材料關(guān)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的所有機(jī)械設(shè)備、材料必須先行報(bào)驗(yàn)，凡質(zhì)量證明材料不全、檢測(cè)過(guò)期或現(xiàn)場(chǎng)檢查認(rèn)為達(dá)不到安全要求的，一律不得投入使用。

　　5、把好安全防護(hù)用品質(zhì)量關(guān)。對(duì)工地使用的安全網(wǎng)、安全帽、安全帶以及漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)等事先抓好報(bào)驗(yàn)審核工作，發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)、失效或國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，堅(jiān)決不準(zhǔn)使用，每隔一段時(shí)間，再組織對(duì)其安全性能的質(zhì)量抽查，以保證防護(hù)用品安全功能有效。

　　6、利用專題安全會(huì)議、工地例會(huì)等，對(duì)下步工作或新的工序中需要注意的安全問(wèn)題，及早提醒。對(duì)可能發(fā)生的安全事故，要制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　四、安全監(jiān)理的過(guò)程控制

　　1、要對(duì)全體監(jiān)理人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，普及安全知識(shí)，明確安全責(zé)任，以使他們?cè)跈z查質(zhì)量的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些安全方面的問(wèn)題、隱患，能處理的當(dāng)即處理。

　　2、通過(guò)安全監(jiān)理工作要點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，使監(jiān)理人員在工作巡視過(guò)程中，既能照顧到面上的安全，又能抓住關(guān)健要害部位，重點(diǎn)把好專項(xiàng)安全施工方案的施工、高危作業(yè)的關(guān)健工序跟班旁站等關(guān)口。

　　3、堅(jiān)持定期的安全檢查和突擊性抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查制度。在承包單位經(jīng)常性安全自查、監(jiān)理部日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，每周由建設(shè)單位、監(jiān)理部、施工單位組織一次全面安全檢查；并根據(jù)工程的進(jìn)展或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的事故苗頭，突擊性地組織專項(xiàng)檢查，使安全施工方面的問(wèn)題或隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

　　4、發(fā)現(xiàn)施工安全問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出書(shū)面指令，并經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理或有關(guān)單位簽認(rèn)；對(duì)已完成的監(jiān)理項(xiàng)目，要有完整的安全監(jiān)理檔案資料。

　　五、安全監(jiān)理的事后控制

　　怎樣促使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的隱患得到及時(shí)解決，如何避免承包單位在以后的工作中重蹈覆轍，監(jiān)理部還要注意用好事后控制手段來(lái)亡羊補(bǔ)牢，并舉一反三。

　　1、狠抓整改措施的落實(shí)。凡是安全方面的問(wèn)題、存在的隱患，堅(jiān)決做到原因不查清不施過(guò)；措施不落實(shí)不松手；整改不到位不施工；教育未奏效不放松。

　　2、抓好檢查后的講評(píng)、獎(jiǎng)懲工作。每次檢查結(jié)束后，都進(jìn)行批評(píng)，對(duì)好的班組和事件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以表彰，鼓勵(lì)繼續(xù)保持發(fā)揚(yáng)；對(duì)差的班組和事件，幫助分析原因，制定措施，限期整改。

　　3、暢通信息渠道。利用安全監(jiān)理周報(bào)、安全月報(bào)、安全檢查情況通報(bào)、監(jiān)理通知單等，擴(kuò)大安全工作的影響范圍，使建設(shè)單位、承包單位及公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握安全方面的真實(shí)情況，便于指導(dǎo)和改進(jìn)工程的安全工作。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)的安全管理，全面推進(jìn)安全監(jiān)理工作，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定有關(guān)工程安全監(jiān)理管理辦法，組織監(jiān)理單位定期或不定期對(duì)在崗人員進(jìn)行相關(guān)安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)，以更好地發(fā)揮監(jiān)理的良效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域的重點(diǎn)創(chuàng)新，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的安全意識(shí)和責(zé)任，使監(jiān)理行為成為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的一個(gè)重要組成部分，真正起到齊抓共管，共同提高的目的。因此，監(jiān)理人對(duì)施工安全保證體系必須常抓不懈，同時(shí)要通過(guò)檢查、巡視等手段強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提升架使用、施工現(xiàn)場(chǎng)配戴安全帽以及施工中技術(shù)操作問(wèn)題等等。因此，監(jiān)理人對(duì)施工安全保證體系必須常抓不懈，同時(shí)要通過(guò)檢查、巡視等手段強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知，對(duì)較大的隱患要采取下達(dá)停工令等手段，責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改直至達(dá)到規(guī)范要求。