摘要：文章闡述了工程造價(jià)管理模式及理論，在總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)有工程造價(jià)的確定與控制的方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對施工階段造價(jià)管理的對象、造價(jià)的相關(guān)因素、招投標(biāo)、造價(jià)失控的原因等進(jìn)行分析研究，提出了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的合理確定與有效控制所采取的措施。

　　關(guān)鍵詞：水利工程；施工階段；造價(jià)管理；項(xiàng)目決策

　　水利工程造價(jià)控制是一個(gè)動態(tài)的、全過程的、周期長的管理，設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和竣工階段，每個(gè)階段均會有項(xiàng)目造價(jià)的產(chǎn)生與控制，每個(gè)階段都會有不同的外界相關(guān)因素影響，做好造價(jià)的管理也就是對造價(jià)的有效控制。在工程的四個(gè)階段，造價(jià)管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在決策和設(shè)計(jì)階段中，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素，在抓住管理重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)的同時(shí)，對在決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程施工階段、竣工結(jié)算階段把建設(shè)工程造價(jià)的控制進(jìn)行限額管理，每筆發(fā)生額控制在一定的限額以內(nèi)，限額與發(fā)生額實(shí)時(shí)比較分析，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，做到發(fā)生額與限額一致，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效的造價(jià)管理對整個(gè)工程來說是謀取了最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)水利工程的最本質(zhì)目標(biāo)。

　　一、工程造價(jià)管理與控制

　　為了在水利建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得比較好的投資效益和社會效益，合理確定和有效地控制水利水電工程造價(jià)尤顯重要。水利工程造價(jià)控制是指在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，不得突破，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價(jià)管理和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，水利工程造價(jià)的控制是水利工程造價(jià)管理的重要工作。

　　我國現(xiàn)行水利工程造價(jià)的構(gòu)成主要劃分為建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工、器具購置費(fèi)用、臨時(shí)工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等。

　　一項(xiàng)工程不是一朝一夕就能完成的，工程周期長，綜合性強(qiáng)，資源消耗數(shù)量大。工程項(xiàng)目一旦確立方案，按照固有程序進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段，初步設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)入到施工圖設(shè)計(jì)階段，直到竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)或使用。工程雖說是一個(gè)持續(xù)的過程，但是也是分階段進(jìn)行的，對于同一項(xiàng)工程，為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立，適應(yīng)項(xiàng)目的決策、控制和管理的要求，需要對其進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)。為了招標(biāo)、投標(biāo)工作的需要，對于同一項(xiàng)工程在同一段時(shí)間內(nèi)，還將由招標(biāo)單位或其委托單位、投標(biāo)單位等多家單位，面對同一工程內(nèi)容，從不同的角度進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算。

　　二、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段及原理

　　造價(jià)管理過程中，要明確控制造價(jià)的原理。對造價(jià)的控制手段與管理方法有很多，如何對造假管理最有效、最優(yōu)化，一般應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等多方面采取措施。在組織方面應(yīng)該有一個(gè)職能分工明確的組織結(jié)構(gòu)，對職能分工要心中有數(shù)，有專人負(fù)責(zé)工程造價(jià)控制；在技術(shù)方面要重視先進(jìn)技術(shù)的發(fā)揮，盡可能多的備選擇方案，擇優(yōu)實(shí)施，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約造價(jià)的可能。一方面技術(shù)的合理安排，另一方面要從經(jīng)濟(jì)上應(yīng)動態(tài)地比較投資的計(jì)劃值和實(shí)際值，對造價(jià)限額要嚴(yán)格控制把關(guān)，對費(fèi)用的支出要嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行審核，對工程的節(jié)約措施與行為進(jìn)行表揚(yáng)與獎勵(lì)。從合同上應(yīng)明確合同各方責(zé)任，明確合同價(jià)款及獎罰條文。對市場和外界影響因素要心中有數(shù)、隨時(shí)關(guān)注，清楚市場材料行情變化、了解銀行利息的變動，對同行類項(xiàng)目的造價(jià)要及時(shí)跟蹤了解，對相關(guān)影響因素了解越多，對造價(jià)的管理與控制變就越有利。

　　要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制，必須按照建設(shè)部和國家體改委建（1994）5H號文件精神，全面深化建筑市場體制改革。在工程造價(jià)的確定與控制方面，全國應(yīng)建立造價(jià)工程師管理工程造價(jià)的體制。造價(jià)工程師是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)工作重要的組織者和負(fù)責(zé)人，其執(zhí)業(yè)資格須通過國家考試取得。在有中國特色的社會主義理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和工程建設(shè)全過程的工程造價(jià)管理的需要，造價(jià)工程師應(yīng)具有工程建設(shè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識，并逐步向工程造價(jià)確定、控制與管理電算化方向發(fā)展。

　　三、造價(jià)管理的措施

　　1．以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)實(shí)行建設(shè)全過程造價(jià)控制。水利工程造價(jià)管理重點(diǎn)必須明確，在全過程造價(jià)管理中，工程投資決策和設(shè)計(jì)階段是兩個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的階段，一旦投資決策后，重點(diǎn)需控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)，不同的設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的造價(jià)差別很大。

　　長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工圖設(shè)計(jì)階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價(jià)款。這樣做盡管也有效果，但畢竟是亡羊補(bǔ)牢，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要有效地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，全面做好勘測、設(shè)計(jì)各個(gè)階段的深度工作，抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

　　2．以預(yù)防可能發(fā)生的造價(jià)偏離為重點(diǎn)進(jìn)行主動控制。建設(shè)項(xiàng)目要靠投入資金來實(shí)現(xiàn)。投入最少的資金，獲得最大的產(chǎn)出，是基本建設(shè)的目的，也是工程造價(jià)管理的目的。我國近20多年來，由于種種主客觀原因，基本建設(shè)項(xiàng)目存在投資失控，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，較為普遍。水利水電工程，尤其是大中型水利水電工程，由于工程量大，與地質(zhì)、水文、氣象等自然條件關(guān)系密切，技術(shù)復(fù)雜，工期長，更加大了工程造價(jià)管理的難度，投資失控更為嚴(yán)重。

　　投資失控對基本建設(shè)乃至對國民經(jīng)濟(jì)的危害性是很大的。從微觀看，它降低了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目決策的失誤。有的項(xiàng)目，可行性研究和初設(shè)階段經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)較好，業(yè)主決策投入資金，立項(xiàng)建設(shè)，工程實(shí)施后投資失控，一超再超概算；甚至翻一翻、兩翻，貸款越貸越多，不僅預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益無法實(shí)現(xiàn)，甚至導(dǎo)致每年收益還不夠支付貸款利息，成為業(yè)主的包袱。從宏觀看，基本建設(shè)投資普遍失控給基本建設(shè)管理和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排帶來嚴(yán)重困擾。工程造價(jià)預(yù)控對基本建設(shè)管理和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。國家計(jì)委計(jì)標(biāo)[1980]30號文《關(guān)于控制建設(shè)工程造價(jià)的若干規(guī)定》和能源部能源水規(guī)[1990]677號文件《水利水電工程控制投資開展限額設(shè)計(jì)的規(guī)定》，都體現(xiàn)了預(yù)控的重要性。

　　3．以技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法進(jìn)行控制。在有社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和工程建設(shè)全過程的工程造價(jià)管理的需要，造價(jià)工程師應(yīng)具有工程建設(shè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識，并逐步向工程造價(jià)確定、控制與管理電算化方向發(fā)展。根據(jù)造價(jià)管理原理分析，可以看到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。長期以來，我們水利工程領(lǐng)域，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)沒有很好地結(jié)合在一起，長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，造成經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的分離。以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。

　　四、結(jié)語

　　水利工程造價(jià)管理，就是監(jiān)督、促進(jìn)基本建設(shè)全過程，合理使用人力、財(cái)力和物力，通過采取一系列的措施，達(dá)到花錢少，多辦事，節(jié)約建設(shè)資金提高投資的經(jīng)濟(jì)效益目的的管理過程。在工程實(shí)施的各個(gè)階段，都要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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