摘要：建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理，因此，加強建筑工程造價控制與管理是建筑工程建設(shè)管理的重要組成部分，應(yīng)該得到工程各方的足夠重視。文章對目前建筑工程造價管理與控制存在的問題進(jìn)行了分析并提出了對策，僅供相關(guān)人員參考。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程；造價管理；投資效益；工程造價控制

　　加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、提高固定資產(chǎn)投資效益。一個建設(shè)項目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗收進(jìn)行全過程跟蹤管理，使項目投資控制貫穿于項目投資決策、項目設(shè)計、施工招標(biāo)、實施施工及竣工結(jié)算、結(jié)算審計的全過程。

　　一、我國建筑工程造價管理與控制存在的問題

　　（一）造價管理觀念落后，政府過分干預(yù)

　　目前我國建筑工程在造價管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認(rèn)識的問題。沒有對工程造價進(jìn)行全程的動態(tài)的分析認(rèn)識，并進(jìn)行管理和控制，在造價管理與控制中，沒有充分的實施動態(tài)管理。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，國家對材料市場價格的監(jiān)管，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)，市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動，市場起主要的調(diào)節(jié)作用，市場價格的管理是動態(tài)的管理，全國各地的各種費用也隨市場而定。但是市場具有盲目性和滯后性的特點，其自身調(diào)節(jié)機制不是萬能的，完全依靠市場不可能實現(xiàn)資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用對工程造價進(jìn)行合理干預(yù)，以保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，調(diào)節(jié)過高的房價，控制房地產(chǎn)泡沫。因此政府的合理干預(yù)是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些地方的市場觀念淡薄，當(dāng)?shù)卣�府市場價格過多采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，對建筑工程的造價上沿用老套的方法，嚴(yán)重阻礙工程造價的真實性和有效性。

　　（二）造價工程師素質(zhì)偏低

　　目前我國的一些建筑工程造價工程師的專業(yè)技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作。建筑工程造價管理是一門講究技術(shù)性的專業(yè)，而建筑工程造價具有廣泛性和復(fù)雜性的特點，工程造價涉及的范圍非常廣，而且都是涉及到專業(yè)知識，而一些造價工程師的綜合素質(zhì)較低�，F(xiàn)有的工程造價專業(yè)人員及其相應(yīng)的管理機構(gòu)，大都依靠工程定額進(jìn)行工程預(yù)算的編制和審核，這對工程造價的管理與控制而言有重要意義，但是單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的新要求。現(xiàn)代建筑工程的造價師，需要具備綜合的專業(yè)知識，才能勝任建筑工程造價管理與控制工作。但是目前，我國建筑行業(yè)的造價師，或者專業(yè)技術(shù)水平低，或者缺乏綜合的專業(yè)知識。比如一些造價工程師在工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的處理上專業(yè)知識不足，沒有投資預(yù)控的能力，同時又不能處理好工程項目各主體之間的復(fù)雜關(guān)系。比如工程施工過程中的造價管理與控制是整個工程造價管理與控制的重要內(nèi)容之一，但是一些造價工程師沒有施工專業(yè)知識的支撐，對施工技術(shù)和施工過程沒有深刻的了解，很難在施工階段的造價上做出正確的管理和決策。

　　此外，一些造價工程師的職業(yè)道德低下，在工程造價的管理和控制過程中，或者受各種勢力的脅迫而妥協(xié)，在造價的管理和工作上，為一些不法分子大開方便之門，嚴(yán)重影響建筑工程造價的準(zhǔn)確性和真實性，或者為個人私利而不惜踐踏職業(yè)道德，在造價管理和控制過程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程造價的真實有效性。

　　（三）法制不健全

　　目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價問題進(jìn)行規(guī)范。但事實上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如對合同簽訂后的管理和監(jiān)督不到位，許多工程的合同只是“紙合同”其內(nèi)容沒有真正得到履行和實施。而且對違犯違背相關(guān)法律法規(guī)的行為查處力度不夠，在執(zhí)行尺度上沒有掌握好，出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。

　　二、加強建筑工程造價管理措施

　　（一）嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

　　建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

　　（二）積極推行工程量清單報價

　　所謂工程量清單計價，即在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標(biāo)委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業(yè)主控制造價及企業(yè)自主報價和公平競爭。工程量清單是國際通行的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，其實質(zhì)是最低報價中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。

　　（三）規(guī)范管理，建立有形工程造價咨詢市場

　　目前，各項政策法規(guī)的實施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項目可以請政府造價管理部門全方位參與管理和進(jìn)行全程控制外，其余與工程造價有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理的市場機制。成立有形市場后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機制；企業(yè)如不自律，政府可繩之以法，從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境，屆時，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。

　　三、結(jié)語

　　建筑工程造價管理與控制，對建筑工程建設(shè)的管理而言，是不可或缺的一個重要組成部分，因此，必須對建筑工程的造價有深入的了解，發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題。在處理實際的問題時要對包括項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目工程招標(biāo)階段、項目實施階段等，進(jìn)行全程的監(jiān)控。這樣才能做好建筑工程的造價控制和管理工作。

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