保證建筑工程的質(zhì)量是建筑業(yè)管理中的核心問題，也是建筑業(yè)管理的基本目標(biāo)，為了達(dá)到這個目標(biāo)目前主要有三種手段，行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。行政手段就是政府對工程的監(jiān)督管理，即對建設(shè)各方主體行為的監(jiān)督和對建設(shè)工程實體質(zhì)量的監(jiān)督。包括市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)管、竣工備案等手段。法律手段就是各類責(zé)任主體通過嚴(yán)格的民事合同界定各自的權(quán)利和義務(wù)并通過司法程序解決糾紛。經(jīng)濟(jì)手段就是各類責(zé)任主體通過各類保險和擔(dān)保為自己編制一個安全網(wǎng)，維護(hù)自身利益，同時用經(jīng)濟(jì)杠桿作用使質(zhì)量好信譽高的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)利益，這是市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用的一個手段。

　　在我國行政手段一直占據(jù)主導(dǎo)地位，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)逐步弱化行政手段，嚴(yán)格法律手段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段。用經(jīng)濟(jì)手段來約束市場行為，實行工程擔(dān)保和工程保險制度，是保證工程質(zhì)量，解決拖欠工程款、爛尾樓等老大難問題的重要方法。下面對工程擔(dān)保和工程保險的有關(guān)情況作個介紹。

　　1、工程擔(dān)保的類別

　　（1）投標(biāo)擔(dān)保，是投標(biāo)人在投標(biāo)報價前或同時向業(yè)主提交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函等，保證一旦中標(biāo)，即簽約承包工程。同時，擔(dān)保人為投標(biāo)人提供擔(dān)保前，會嚴(yán)格審查其承包能力、資信狀況等，否則將不予提供投標(biāo)擔(dān)保，這就限制了不合格的承包商參加投標(biāo)活動。

　　（2）履約擔(dān)保，是擔(dān)保人為保障承包商履行工程合同所作的一種承諾。在中標(biāo)人收到中標(biāo)通知后，須在規(guī)定時間內(nèi)簽署合同協(xié)議書，連同履約擔(dān)保一并送交業(yè)主，然后再與業(yè)主正式簽訂承包合同。

　�。�3）業(yè)主支付擔(dān)保，即業(yè)主通過擔(dān)保人為其提供擔(dān)保，保證將按照合同約定如期向承包商支付工程款。如果業(yè)主違約，將由擔(dān)保人代其向承包商履行支付責(zé)任。這實質(zhì)上是業(yè)主的履約擔(dān)保（因業(yè)主履約主要是支付工程款）。實行業(yè)主支付擔(dān)保，可以有效地防止發(fā)生拖欠工程款的現(xiàn)象。

　　（4）保修擔(dān)保也稱質(zhì)量擔(dān)保，是擔(dān)保為保障工程保修期（國際上亦稱缺陷責(zé)任期）內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時，承包商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維修而提供的擔(dān)保。保修擔(dān)�？梢园�含在履約擔(dān)保之內(nèi)，也可以單獨列出，并在工程完成后替換履約擔(dān)保。有些工程則采取暫扣合同價款的5%作為維修保證金。實行保修擔(dān)保，可以促使承包商加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，盡量避免質(zhì)量缺陷的出現(xiàn)。當(dāng)工程存在總包分包關(guān)系時，總承包商要為各分包商的工作承擔(dān)連帶責(zé)任�？偝邪�商為了保護(hù)自身的權(quán)益不受損害，往往要求分包商通過擔(dān)保人為其提供擔(dān)保，以防止分包商違約或負(fù)債。

　�。�5）差額擔(dān)保，如果某項工程的中標(biāo)價格低于標(biāo)底10%以上，業(yè)主往往要求承包商通過擔(dān)保人對中標(biāo)價格與標(biāo)底之間的差額部分提供擔(dān)保，以保證按此價格承包工程不致造成質(zhì)量的降低。

　�。�6）完工擔(dān)保，為了避免因承包商延期完工后將工程項目占用而使業(yè)主遭受損失，業(yè)主還可要求承包商通過擔(dān)保人提供完工擔(dān)保，以保證承包商必須按計劃完工，并對該工程不具有留置權(quán)。如果由于承包商的原因，出現(xiàn)工期延誤或工程占用，則擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損失賠償責(zé)任。

　　（7）保留金擔(dān)保，即業(yè)主按月給承包商發(fā)放工程款時，要扣一定比例作為保留金，以便在工程不符合質(zhì)量要求時用于返工。預(yù)扣保留金的比例及限額通常在工程合同中約定，一般從每月驗工計價中扣10%，以合同價的5%為累計上限。在簽發(fā)工程驗收證書時，咨詢工程師將向承包商發(fā)還一半的保留金；在工程保修滿后，發(fā)還其全部余額。承包商也可以通過擔(dān)保人提供保留金擔(dān)保，換回在押的全部保留金。

　�。�8）反擔(dān)保，被擔(dān)保人對擔(dān)保人為其向債權(quán)人支付的任何賠償，均承擔(dān)返還義務(wù)。由于擔(dān)保人的風(fēng)險很大（所提供的擔(dān)保金額高，而收取的擔(dān)保費不足2%），擔(dān)保人為防止向債權(quán)人賠付后，不能從被擔(dān)保人處獲得補償，可以要求被擔(dān)保人以其自有資產(chǎn)、銀行存款、有價證券或通過其他擔(dān)保人等提交反擔(dān)保，作為擔(dān)保人出具擔(dān)保的條件。一旦發(fā)生代為賠付的情況，擔(dān)保人可以通過反擔(dān)保追償賠付。

　　2、工程擔(dān)保的模式

　　（1）由銀行充當(dāng)擔(dān)保人，出具銀行保函。銀行保函是銀行向權(quán)利人簽發(fā)的信用證明。若被擔(dān)保人因故違約，銀行將付給權(quán)利人一定數(shù)額的賠償金。銀行保函是歐洲傳統(tǒng)的擔(dān)保模式，現(xiàn)已被大多數(shù)國家所采用。銀行保函根據(jù)擔(dān)保責(zé)任的不同，又分為投標(biāo)保函、履約保函、維修保函、預(yù)付款保函等。履約保函有兩種類型：一種是無條件履約保函，亦稱“見索即付”，即無論業(yè)主何時提出聲明，認(rèn)為承包商違約，只要其提出的索賠日期、金額在保函有效期和擔(dān)保限額內(nèi)，銀行就要無條件地支付賠償；另一種是有條件履約保函，即銀行在支付賠償前，業(yè)主必須提供承包商確末履行義務(wù)的證據(jù)。世界銀行招標(biāo)文件、FIDIC合同文件中提供的銀行履約保函格式，都是采用無條件履約保函的形式。

　�。�2）由保險公司或?qū)ｉT的擔(dān)保公司充當(dāng)擔(dān)保人，開具擔(dān)保書。在美國，法律規(guī)定銀行不能提供擔(dān)保，90%以上的工程擔(dān)保由保險公司（保險公司有3000多家，大多設(shè)有擔(dān)保部）承擔(dān)；專門的擔(dān)保公司一般規(guī)模都不大，并須經(jīng)財政部批準(zhǔn)，按資金實力實行分等級擔(dān)保。

　　（3）由家具有同等或更高資信水平的承包商作為擔(dān)保人，或者由母公司為其子公司提供擔(dān)保。如日本的《建設(shè)業(yè)法》規(guī)定，發(fā)包人在建設(shè)工程承包合同中如果工程價款全部或部分以預(yù)付款形式支付，可要求建設(shè)業(yè)者在預(yù)付款支付之前提供保證人擔(dān)保。保證人必須具備下列條件之一：一、建設(shè)業(yè)者不履行義務(wù)時承擔(dān)支付延誤利息、違約金及其他經(jīng)濟(jì)損失的保證人：二、保證代替建設(shè)業(yè)者由自己完成該工程的其他建設(shè)業(yè)者。

　�。�4）“信托基金”模式，即業(yè)主將一筆信托基金交受托人保存，并簽訂信托合同，若業(yè)主因故不能支付工程款，則承包商可從受托人那里得到相應(yīng)的損失賠償。

　　3、幾點說明

　�。�1）銀行對承包商的資格審查往往限于財務(wù)狀況，而其他擔(dān)保人還要對承包商的技術(shù)水平和管理能力作核查。一旦證實承包商違約，開具履約擔(dān)保書的擔(dān)保人要確保業(yè)主能按照合同最終完成工程項目的建設(shè)，而出具履約保函的銀行僅給予業(yè)主一定數(shù)額的賠償，其善后工作由業(yè)主承擔(dān)。此外，如果采用銀行保函，銀行將對承包商的貸款規(guī)模加以限制。

　　（2）從事工程建設(shè)活動的各方如果沒有取得相應(yīng)的工程擔(dān)保，或者沒有購買相應(yīng)的工程保險，幾乎無法獲得工程合同。而且，在提供工程擔(dān)保或進(jìn)行投保時，銀行及其他擔(dān)保人、保險公司都要對被擔(dān)保人或投保人進(jìn)行評估。工程擔(dān)保是由被擔(dān)保人向擔(dān)保人交付費用，通過擔(dān)保人向權(quán)利人提供擔(dān)保，保障他人 （即權(quán)利人）的利益不受損害；

　�。�3）工程擔(dān)保是承擔(dān)因被擔(dān)保人違約或失誤而造成的風(fēng)險，在工程擔(dān)保中，被擔(dān)保人提供擔(dān)保的根本目的并不是轉(zhuǎn)移風(fēng)險，而是為了滿足對方要求的信用保障。

　　（4）在工程擔(dān)保中擔(dān)保人的風(fēng)險遠(yuǎn)小于被擔(dān)保人，擔(dān)保人往往要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)�；蚝炗唭斶�協(xié)議書，擔(dān)保人有權(quán)追索其代為履約所支付的全部費用，只有被擔(dān)保人的全部資產(chǎn)都賠付擔(dān)保人后仍無法還清其代為償付的費用時，擔(dān)保人才會蒙受損失。

　�。�5）在工程擔(dān)保中，被擔(dān)保人因故不能履行合同時，擔(dān)保人必須采取積極措施，保證合同能繼續(xù)完成，工程擔(dān)保是由擔(dān)保人暫時承擔(dān)風(fēng)險，爾后可通過反擔(dān)保追回部分或全部損失。

　　（6）擔(dān)保通常與債權(quán)債務(wù)、合同契約有著密切聯(lián)系，一般包括保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金等多種形式。作為經(jīng)濟(jì)合同的擔(dān)保，其產(chǎn)生的法律關(guān)系與主合同相互依存，并從屬于主合同。