摘要：城市的產(chǎn)生和發(fā)展，為人類社會(huì)創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)財(cái)富和燦爛的文化。城市建設(shè)是形成和完善城市功能、充分發(fā)揮城市的功能和作用的重要基礎(chǔ)工作。我國(guó)的城市開發(fā)建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，面對(duì)城市建設(shè)的歷史欠賬和對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的高昂需求，在財(cái)政資金短缺的情況下，如何解決城建資金短缺成為每個(gè)城市政府必須面對(duì)的棘手問題。因此，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)的投資，發(fā)揮其積極的效益具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；城市建設(shè)投資；投資效益

　　城市建設(shè)投資是城市建設(shè)中的資金籌集、經(jīng)營(yíng)、回收獲利的全過程及相關(guān)環(huán)節(jié)。對(duì)城市建設(shè)投資界定的深層次理解就要認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)投資的資金運(yùn)動(dòng)的效果，最終體現(xiàn)的是城市建設(shè)各方面的效益，包括城市建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益。因而，在工作中，城市建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中必須要考慮到各方面的效益綜合，不但要注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，更要注意城市建設(shè)的社會(huì)效益。

　　一、城市建設(shè)投資項(xiàng)目投資效益評(píng)估

　　投資效益是指投資所取得的能夠滿足社會(huì)需要的有效或有用成果。它既可以通過投資成果與投資耗費(fèi)的對(duì)比關(guān)系（相對(duì)量）來(lái)反映，也可以用一定的投資量所取得的使用價(jià)值量或價(jià)值量（絕對(duì)量）來(lái)衡量。

　　投資效益的內(nèi)容十分廣泛，形態(tài)多種，可以從不同角度進(jìn)行分類。從時(shí)間看，可分為當(dāng)前投資效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)投資效益，從受益面看，可分為直接投資效益和間接投資效益等。最常用的分類是按性質(zhì)和范圍來(lái)劃分的。以下在對(duì)城市建設(shè)投資項(xiàng)目投資效益進(jìn)行分析時(shí)，基本上是從這兩個(gè)角度出發(fā)。

　　首先，從性質(zhì)看，城市建設(shè)投資效益可分為城市建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)效益和城市建設(shè)投資社會(huì)效益。城市建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)效益是指在投資活動(dòng)中社會(huì)勞動(dòng)耗費(fèi)和占用與取得的有用經(jīng)濟(jì)成果之間的對(duì)比關(guān)系。城市建設(shè)投資社會(huì)效益是投資效益中一個(gè)重要的組成部分，反映投資對(duì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和改善人民生活的有效程度。

　　城市建設(shè)投資社會(huì)效益是指投資項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)社會(huì)諸構(gòu)成要素和社會(huì)發(fā)展，包括增加勞動(dòng)供給、維持社會(huì)公平、改善福利衛(wèi)生、提供安全保障、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量等多方面所起的積極作用。

　　其次，從影響的范圍看，城市建設(shè)投資效益又分為宏觀投資效益和微觀投資效益。按照1994年出版的《金融辭�！分械慕忉專�宏觀投資效益是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)和經(jīng)濟(jì)組織投資所取得的有效成果的總和，它反映全國(guó)范圍內(nèi)投資活動(dòng)的勞動(dòng)消耗及其占用與取得的有效成果的對(duì)比關(guān)系；而微觀經(jīng)濟(jì)效益是指單個(gè)投資項(xiàng)目所取得的有效成果，它反映單個(gè)投資項(xiàng)目所占用以及耗費(fèi)的勞動(dòng)力與所取得的有效成果的對(duì)比關(guān)系。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益是一致的。微觀是宏觀的基礎(chǔ)，宏觀是微觀的加總，沒有良好的微觀投資效益就不可能有好的宏觀投資效益；反過來(lái)，宏觀投資效益好，可以為微觀效益的提高創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但是，二者之間也有矛盾，尤其反映在宏觀投資效益與微觀的投資經(jīng)濟(jì)效益上。有些城市建設(shè)投資基礎(chǔ)設(shè)施目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的，但體現(xiàn)在微觀上經(jīng)濟(jì)效益不一定很好，有些技術(shù)水平落后的項(xiàng)目，雖然微觀有不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益，但由于它擠占了有限的經(jīng)濟(jì)資源，從宏觀上看就影響了資源的優(yōu)化配置，從而不利于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，為了減少微觀與宏觀之間的矛盾，必須正確制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，為城市建設(shè)投資的宏觀調(diào)控建立正確的目標(biāo)。

　　城市建設(shè)投資項(xiàng)目應(yīng)相比一般投資應(yīng)注意投資的宏觀效益和社會(huì)效益的提高，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，講求投資經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重。提高城建項(xiàng)目投資的效益對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力發(fā)展具有重要的意義。

　　二、城市建設(shè)投資融資體制改革運(yùn)作方案建議

　�。ㄒ唬�規(guī)范社會(huì)項(xiàng)目投資公司的操作方案

　　各級(jí)政府尤其應(yīng)著力改善投資環(huán)境，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境是啟動(dòng)社會(huì)投資參與政府項(xiàng)目運(yùn)作的重要保證。環(huán)境建設(shè)包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)層面，硬環(huán)境建設(shè)相當(dāng)重要，軟環(huán)境創(chuàng)新更為重要。只有為投資者提供良好的發(fā)展平臺(tái)，投資才會(huì)大量涌入。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力抓好制度建設(shè)。全面實(shí)施政務(wù)公開，改革社會(huì)投資項(xiàng)目行政審批制度，建立和完善收費(fèi)、征稅、執(zhí)法公示制，接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)投資項(xiàng)目由審批制轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)或備案制。建立投資項(xiàng)目社會(huì)中介組織和專家審查、咨詢制度，以有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專家審查、咨詢意見為決策依據(jù)，對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案登記。社會(huì)投資項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)、前期可行性考察和研究過程中，政府各職能部門要做好服務(wù)，為投資者提供一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)”原則，放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入限制，為社會(huì)資本投入政府項(xiàng)目啟動(dòng)與運(yùn)作創(chuàng)造較為寬松的政策和體制環(huán)境，為其創(chuàng)造真正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資本朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

　　由投資方自行決策設(shè)計(jì)方案、融資方案、建設(shè)方案、實(shí)施方案及還貸方案等。這種做法擯棄以往改革僅在少數(shù)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，而是在基礎(chǔ)設(shè)施投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)上引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則、理念和做法，體現(xiàn)政府與市場(chǎng)互為補(bǔ)充、相互制約、有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。

　�。ǘ�）積極拓展民間直接投資方案

　　充分利用資本市場(chǎng)，使民間資本直接參與市政公用設(shè)施建設(shè)。深滬兩市上市公司中共有城市供水、燃?xì)�、公交和地鐵等城市市政公用企業(yè)7家，占公用事業(yè)類14％。此外，十多年來(lái)，部分城市自來(lái)水、地鐵等公司發(fā)行企業(yè)債券約30億元，相當(dāng)于同期城建資金總量的0.36％。從相對(duì)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施股票和企業(yè)債券融資總共占該領(lǐng)域當(dāng)年投資額的比重尚不到1％，與一些國(guó)家占30％相比，直接融資比重過低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市政公用企業(yè)應(yīng)改善經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，為將來(lái)上市融資、更好地發(fā)展企業(yè)做好準(zhǔn)備。

　　同時(shí)要啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)資金，促進(jìn)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化。首先必須從認(rèn)識(shí)上、觀念上明確：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并非僅僅是為私人賺錢，也為國(guó)家公眾謀利益。其次要開放市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，拓寬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資空間。再次必須建立和完善多層次金融體系。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目決策約束機(jī)制

　　當(dāng)前政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基本上沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)建設(shè)模式，即建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告，政府投資主管部門進(jìn)行審批，確定投資額度和年度投資計(jì)劃，財(cái)政部門核撥建設(shè)投資金，再由建設(shè)單位組織基建班子進(jìn)行建設(shè)。其間市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮自發(fā)的調(diào)節(jié)作用。因此，必須通過制定和執(zhí)行科學(xué)的工作制度來(lái)規(guī)范政府行為，約束行政權(quán)力的運(yùn)用，提高政府投資決策與項(xiàng)目管理的科學(xué)性。

　　要強(qiáng)化政府投資決策的責(zé)任約束：第一，加強(qiáng)和完善技術(shù)儲(chǔ)備和方案比選工作，如融資方案也納入比選范圍，以提高投資決策的科學(xué)性；第二，在政府內(nèi)部建立一套科學(xué)和民主的計(jì)劃編制和項(xiàng)目決策程序，嚴(yán)格明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、深度、質(zhì)量和效益要求，特別是主要行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任；第三，重視對(duì)政府履行職責(zé)的外部約束，例如，各級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，財(cái)政投資項(xiàng)目決策和實(shí)施情況的審議和監(jiān)督；第四，建立投資決策和管理信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)研究成果，建立和完善投資決策和管理系統(tǒng)，從而使投資決策程序化、公開化、規(guī)范化。

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