“質(zhì)量和服務(wù)相等”怎樣衡量

　　《通知》第三條要求“統(tǒng)一競爭性談判采購方式和詢價采購方式評審方法”，并規(guī)定，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。《通知》還在第四條補充規(guī)定：“采用競爭性談判或詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價文件中載明‘符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等’的評審方法、最后報價時間等相關(guān)評審事項。”

　　就這一規(guī)定，接受采訪者大都比較贊同，認(rèn)為這樣就有一個統(tǒng)一的又相對簡單的評審辦法了。原來使用競爭性談判方式時，有的借用性價比的評判方法來確定，有的則把競爭性談判演化為公開招標(biāo)的“壓縮版”——綜合評分、報價占其次。以前的做法不僅復(fù)雜，而且易出問題，現(xiàn)在單一化、統(tǒng)一化了。

　　但也有人仍心存疑慮：質(zhì)量和服務(wù)相等如何衡量?詢價簡單易行，但如果在競爭性談判中必須最低價中標(biāo)，有一定的技術(shù)難題，因為“符合采購需求”比較容易判斷，但“質(zhì)量和服務(wù)相等”難以評判。如集成項目采購中，能說二級資質(zhì)和三級資質(zhì)相等嗎?以往的實踐經(jīng)驗表明，供應(yīng)商的資質(zhì)不等，提供的服務(wù)往往有一定的差別。譬如瓷器采購，單從外觀看，所有瓷器合格品的表面都光滑、細(xì)膩，但景德鎮(zhèn)產(chǎn)品與一般產(chǎn)品的價格卻相去甚遠(yuǎn)。所以，強調(diào)質(zhì)量和服務(wù)相等就應(yīng)該是可量化的，而不可量化產(chǎn)品無法采用此方法。

　　河北省省級政府采購中心副主任王孟瑜說，詢價相對簡單，但競爭性談判往往比較復(fù)雜，實際操作起來可能有一定難度。如何判定質(zhì)量和服務(wù)相等?不同的產(chǎn)品在質(zhì)量方面肯定存在差距，只不過差距大小不同而已。所以在競爭性談判采購中，“質(zhì)量和服務(wù)相等”這個前提條件完全具備的時候少。

　　對此，河北省財政廳外債中心副主任韓孟玉持保留意見。他說，再復(fù)雜的技術(shù)指標(biāo)也應(yīng)該有一把評價的“尺子”，在競爭性談判文件中明確出來。如果暫且不能明確，通過與供應(yīng)商談判修訂競爭性談判的技術(shù)指標(biāo)后，補充完善“尺子”，經(jīng)所有供應(yīng)商簽字確認(rèn)生效。當(dāng)然，也存在個別供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)競爭性談判文件發(fā)生實質(zhì)性變更后拒絕簽字的狀況，其理由是要征得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同意，這就應(yīng)該重新組織采購。

　　上海市政府采購中心法律顧問王周歡建議，對于比價復(fù)雜的項目，應(yīng)該注意價格權(quán)值的設(shè)定。因為這樣的項目，分?jǐn)?shù)一旦拉開，專家評審意義就不大了，因為價格分往往成為決定性因素。

　　競爭性談判項目適用于招標(biāo)采購廢標(biāo)后改用，以重新組織采購項目，或技術(shù)指標(biāo)比較復(fù)雜的情形。競爭性談判不同于招標(biāo)要逐項打分，“質(zhì)量和服務(wù)相等”與否難以一目了然，所以應(yīng)該注意價格所占的權(quán)重大小。

　　國信招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師荊貴鎖則認(rèn)為，單純從理論上講，任何兩種物質(zhì)都不可能完全相等或相同，所以不能絕對化。其關(guān)鍵是事先把規(guī)則制定好，明確告知供應(yīng)商，符合什么條件就是“質(zhì)量和服務(wù)相等”。

　　低于成本的報價該否排除

　　“綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分”、“政府采購貨物和服務(wù)項目評審過程中，不得去掉最低報價”……但“最低的投標(biāo)報價”是否排除低于成本報價?有人認(rèn)為，不應(yīng)排除低于成本的報價，因為成本價在實踐中不好確定;有人則認(rèn)為，該通知是政府采購有關(guān)法律法規(guī)的延伸，應(yīng)在特定背景下理解。

　　河北省省級政府采購中心副主任王孟瑜支持前者。他認(rèn)為，所謂成本價，一直以來就沒有科學(xué)的參照標(biāo)準(zhǔn)。不同產(chǎn)品有不同的社會平均成本價，不同廠家有不同的成本價，在實踐中只能強調(diào)同樣或同類產(chǎn)品的社會成本，各地往往將投標(biāo)供應(yīng)商的平均報價下浮一定的百分點后的價格作為成本價。這種算法是否科學(xué)很難說，但目前似乎也沒有其他更好的辦法替代。

　　四川省政府采購中心副主任梅昌文進(jìn)一步解釋說，沒有說排除低于成本價的最低價，可能是考慮到成本價界定的難度。對供應(yīng)商而言，除非陪標(biāo)，否則不會輕易做虧本買賣。梅昌文建議，為防止低于成本報價陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生或低價中標(biāo)后給服務(wù)打折，應(yīng)加強監(jiān)督，強化公開、透明，加強對違規(guī)供應(yīng)商的處罰。

　　但有觀點認(rèn)為，考慮到法律法規(guī)之間的銜接性，應(yīng)事先剔除低于成本價的投標(biāo)。上海市政府采購中心法律顧問王周歡說，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條要求中標(biāo)人應(yīng)“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”《政府采購法》也有類似規(guī)定。所以，評審過程中不能所有報價“照單全收”，首先應(yīng)審查報價的有效性，如果是不合理報價或低于成本價的報價，應(yīng)剔除。

　　與此同時，王周歡也承認(rèn)，關(guān)于成本價仍無法具體確定，但如果某投標(biāo)人報價明顯低于其他投標(biāo)人的報價，專家有權(quán)利產(chǎn)生合理懷疑并要求該供應(yīng)商解釋。如果專家認(rèn)定供應(yīng)商理由不充分，可以按無效投標(biāo)處理。所以，《通知》中的規(guī)定應(yīng)該與其他法律法規(guī)協(xié)調(diào)起來使用。

　　資格條件應(yīng)該不設(shè)分值

　　在“公開評審方法和評審因素”相關(guān)條款中，通知規(guī)定：“投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素”。受訪者均認(rèn)為，所謂資格就是一個門檻，凡符合條件的就進(jìn)去，不符合條件的就被擋在門外，入“門”后再分三六九等就有些繁瑣了，資格條件沒必要設(shè)定分值。

　　上海市政府采購中心法律顧問王周歡說，規(guī)定資格條件不作為評審因素很好，打分因素應(yīng)該僅僅是商務(wù)和技術(shù)條款。資格條件一旦成為評審因素就得設(shè)定相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，但資質(zhì)稍有差別的企業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品能用分?jǐn)?shù)來體現(xiàn)嗎?而且又如何給出各項得分?如誠信等級、業(yè)績等，且給資格條件設(shè)置分?jǐn)?shù)還容易給個別人留下作弊的空間。

　　“我們原來將一些資格條件確定為評分因素，現(xiàn)在看來要調(diào)整招標(biāo)文件模本的具體要素了。”四川省政府采購中心副主任梅昌文如是說。各地對資格條件的規(guī)定五花八門，這令供應(yīng)商不知所從，如注冊資本，有的規(guī)定為資格條件之一，達(dá)到一定數(shù)值就可參與;有的可能既是資格條件，又設(shè)定為評分要素。梅昌文表示，有點擔(dān)心新規(guī)定在實踐時把握不準(zhǔn)。

　　河北省省級政府采購中心副主任王孟瑜則擔(dān)心資格條件不列為評分因素后，可能從另一個角度引發(fā)不公。他舉例說，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)施工單位計算信息系統(tǒng)集成等級分為4級，原來采取等級資質(zhì)不同加分有別的策略，不僅各個等級的供應(yīng)商都有參與機會，而且照顧到了不同投標(biāo)商內(nèi)在本質(zhì)的差異，所以，“一刀切”可能帶來某些不利影響。對此，深圳市政府采購中心副主任藍(lán)志雄建議，資格條件應(yīng)該定得稍寬一些，否則容易形成一種“屏蔽”效應(yīng)，把本不該拒絕的供應(yīng)商擋在門外。譬如50萬元的綠化工程，10萬以上的注冊資本就可以保證項目的完成，關(guān)鍵還是看供應(yīng)商的誠信資質(zhì)。