摘要：文章通過對國內(nèi)實施的建設工程監(jiān)理過程中出現(xiàn)的主要問題進行匯總，找出問題根源所在，并針對問題從制度本身、政府監(jiān)管、以及監(jiān)理企業(yè)本身幾方面進行了研究分析，制定出解決的方案。

　　關鍵詞：項目管理；項目咨詢；建設監(jiān)理

　　工程建設監(jiān)理在保證工程項目質(zhì)量、保護國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用。建設監(jiān)理得到了社會的普遍認可，可以說，目前我國建設監(jiān)理的形勢，總體上是好的，是健康發(fā)展的，但是與先進國家工程監(jiān)理的水平比較，我們的建設監(jiān)理體制仍然處在初期階段，還有不少問題需要在實踐中不斷總結(jié)、探索和解決。

　　一、目前工程監(jiān)理的主要問題

　　（一）建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性。

　�。ǘ�）監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運用技術手段進行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設監(jiān)理與先進國家建設監(jiān)理的主要差距。

　�。ㄈ�）不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責任，致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴密，也反映了相應的監(jiān)督管理還不夠有力。

　　二、基本對策與建議

　�。ㄒ唬�強化監(jiān)理委托程序，促進監(jiān)理市場的規(guī)范化嚴格規(guī)范各方的市場行為，業(yè)主選用建設監(jiān)理單位應嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理，不應使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務和責任。監(jiān)管部門應強化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標法規(guī)，而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標確有一定的特殊性，因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設監(jiān)理招標投標實施辦法》，使監(jiān)理招標步入規(guī)范化的軌道。

　�。ǘ�）嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設監(jiān)理市場良好秩序當前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，嚴禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設備供應單位設立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應該與母體單位脫鉤�？傊�，監(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。

　　（三）加強監(jiān)理隊伍建設，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實施建設監(jiān)理就沒有什么意義。要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質(zhì)標準的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨立的，不應再批準為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應當具備設計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力；不僅會使用技術手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應該配備工程技術人才，而且應該配備和培訓經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才。應當提出的是，目前國際上通用的監(jiān)理招標投標書的示范文本和工程合同條件，實際都是根據(jù)市場經(jīng)濟運行的經(jīng)驗制定的，條款周密而嚴謹，我們應當認真研究它，學習它，掌握它，以提高我們的監(jiān)理能力。三是要提高監(jiān)理企業(yè)的地位，此舉可通過改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法來實現(xiàn)。由于我國的監(jiān)理工作相對于國外發(fā)達國家來說起步較遲，規(guī)范與成熟的程度遠遠不夠，在目前仍以公有制為主體的背景下，監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費用的體制是導致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方（如建設工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會等）先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦于的職責。

　　（四）落實總監(jiān)理工程師負責制，認真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監(jiān)理服務之前解決好實際承接的責任問題，同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點加強招投標活動的后續(xù)管理，對總監(jiān)理工程師實行中標（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構(gòu)的工作，嚴格認證工程質(zhì)量等級。

　�。ㄎ澹└母锉O(jiān)理收費辦法，提倡監(jiān)理服務優(yōu)質(zhì)優(yōu)價現(xiàn)在我省實施的監(jiān)理取費辦法是1992年制定的。當時建設監(jiān)理工作還處在試點階段。為了有利于監(jiān)理工作的起步和開展，收費標準只是低水平的�，F(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)有了長足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法和標準已不適應建設監(jiān)理的需要。低收費，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。因此，適當提高監(jiān)理價格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務，當監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”這是市場規(guī)律的一個法則。