隨著工程建設(shè)招投標(biāo)制度的推行，建筑市場日趨規(guī)范，工程建設(shè)招投標(biāo)管理制度的改革即由原來的投標(biāo)單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進(jìn)行報價改由招標(biāo)單位提供工程量清單（工程實物量）給投標(biāo)單位報價。順應(yīng)了國際通用的競爭性招投標(biāo)方式，較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機(jī)制”二者的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟(jì)下預(yù)算編制辦法與市場經(jīng)濟(jì)下對投標(biāo)報價深層次的要求相結(jié)合。

　　一、舊的招投標(biāo)方法的缺陷

　　舊的招投標(biāo)方法是同一份圖紙資料，由各家投標(biāo)單位自行編制工程量清單進(jìn)行報價，各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差異，素質(zhì)各異造成同一份施工圖紙所報價的工程相差甚遠(yuǎn)，不便于評標(biāo)與定標(biāo)，從而也不利于業(yè)主選折合適的承建商。少算漏算者，若中標(biāo)必定會減少盈利甚至造成虧損或者偷工減料，影響工程質(zhì)量；多算者則會失去奪標(biāo)的機(jī)會，或者增加建設(shè)單位工程成本，影響施工過程造價的合理確定及投資控制工作。另由于各投標(biāo)單位自行編制清單。對定額子目的劃分確認(rèn)及對圖紙理解深度不一，個標(biāo)單位確定后，施工合同單價的確定與簽訂常引起爭議，特別是在工程實施過程中因進(jìn)度款的撥付及工程竣工后的結(jié)算，因?qū)Χ�額子目劃分確認(rèn)的分歧及對圖紙理解的不同引起爭端。如我公司曾代理的一個工程，圖紙對屋面防水卷材851的厚度沒有明確，中標(biāo)單位報價以1.5MM厚45元／平方米。而按當(dāng)時的市場價及有關(guān)施工設(shè)計規(guī)范要求應(yīng)是2MM厚的價，竣工結(jié)算時，中標(biāo)單位要求按比例調(diào)整價格，給結(jié)算價格的合理確控帶來了難度。��

　　二、采用工程量清單法的好處及目前存在的問題

　　工程量清單是由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙，按照現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項特點及計算規(guī)則，將擬建招標(biāo)工程全部項目和內(nèi)容按工程部位性質(zhì)等列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填價。采用這種方法：

　　1.避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠(yuǎn)，不利于業(yè)主選擇承建商的問題，為投標(biāo)者提供一個平等競爭的條件，符合商品交換要以價值量為基礎(chǔ)進(jìn)行等價交換的原則。

　　2.避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價的確定與簽定及施工實施過程中的進(jìn)度款撥付和竣工后結(jié)算的順利進(jìn)行。��

　　采用工程量清單報價后，作為確認(rèn)工程造價基礎(chǔ)的工程實物量，要保證工程造價的合理有效控制，其準(zhǔn)確性與否十分重要，由于目前招標(biāo)管理不夠完善，在工程量清單確認(rèn)上還存在不少問題，如工程量清單編制單位資質(zhì)管理不夠完善，工程量清單編制質(zhì)量差參不齊，加上有的建設(shè)單位為了節(jié)省編制費(fèi)用，把清單編制委托給資質(zhì)低或者沒有資質(zhì)的單位，有的甚至就隨便叫幾個人匆匆算算，另外有的編制人員思想不端正，素質(zhì)低，缺乏責(zé)任心應(yīng)付了事等問題，嚴(yán)重影響到計價項目的正確性。進(jìn)而影響到投標(biāo)商的報價和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，甚至施工過程中的投資控制工作。��

　　三、如何合理公正地確認(rèn)工程量清單

　　隨著新的招投標(biāo)制度的不斷推廣，對于這一問題如不及時解決，將嚴(yán)重影響到工程造價的合理確控。在此筆者僅提供一些不大成熟的建議，以供各位同仁參考：��

　　1.編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。

　　編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料，現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。由于編制實物量是一項技術(shù)性專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計知識與施工經(jīng)驗，以及與建筑材料與設(shè)備建筑機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的建筑科學(xué)知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念做到工程量計算不重不漏，在編制過程中有時由于設(shè)計圖紙深度不夠或其它原因，對工程要求用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚，應(yīng)及時向設(shè)計單位反映綜合運(yùn)用建筑科學(xué)知識向設(shè)計單位提出建議，補(bǔ)足現(xiàn)行定額沒有的相應(yīng)項目，并在答疑時說明，確保清單內(nèi)容全面符合實際，科學(xué)合理。如我公司代理編標(biāo)的許多工程中，都或多或少遇到設(shè)計圖紙在用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚的問題，編制人員都能綜合運(yùn)用相關(guān)的建筑科學(xué)知識向設(shè)計單位提出建議。補(bǔ)足相應(yīng)的項目，并在答疑時說明，確保清單內(nèi)容全面符合實際，科學(xué)合理，由于編制人員能遵循客觀公正的原則，我們在代理提供工程量清單的幾年中，從未出現(xiàn)過由于清單的不合理而引起爭議。贏得了良好的信譽(yù)。��

　　2.認(rèn)真細(xì)致逐項計算工程量，保證實物量的準(zhǔn)確性��

　　計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費(fèi)時間長的工作。需要計算人員耐心細(xì)致，一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計圖紙及說明， 以工程所在地進(jìn)行定額項目劃分及其工程量計算規(guī)則為依據(jù)，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分步分項地逐項計算工程量。定額子目的確定必須明確。對于工程內(nèi)容及工序符合定額，按定額項目名稱；對于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額，只是局部材料不同。而定額允許換算者，應(yīng)加以注，如運(yùn)距、強(qiáng)度等級、厚度斷面等；對于定額缺項須補(bǔ)充增加的子目，應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補(bǔ)充，補(bǔ)充的子目應(yīng)力求表達(dá)清楚以免影響報價。��

　　3.認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容全面符合實際、科學(xué)合理。�デ鍐螠�(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制。因此清單編制完成后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核�？刹捎萌缦路椒ǎ邯�

　　A.技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法��

　　將編制好的清單進(jìn)行套定額計價從工程造價指標(biāo)，主要材料消耗量指標(biāo)，主要工程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進(jìn)行比較分析。在復(fù)核時，只要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型建筑形式，裝修標(biāo)準(zhǔn)，層數(shù)等的以往工程，將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一比較。如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出入較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。例如普通多層框架住宅地上（+0以上）部分每平方米建筑面積的鋼筋合量約為40～60公斤，如果清單的指標(biāo)偏高或偏低，可以進(jìn)一步分析其中的柱梁板樓梯等構(gòu)件占的比重找原因。按圖具體核算，并予以糾正。用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。��

　　B.利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核，復(fù)核其正確性。如：��

　　外墻裝飾面積＝外墻面積-外墻門窗面積��

　　內(nèi)墻裝飾面積＝外墻面積+內(nèi)墻面積×2-（外門窗+內(nèi)門窗面積×2）��

　　地面面積十樓地面面積＝天棚面積��

　　平屋面面積＝建筑面積／層數(shù)��

　　C.仔細(xì)閱讀建筑說明。結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點詳圖，進(jìn)一步復(fù)核清單�デ鍐纬鰜砗�，應(yīng)該再仔細(xì)閱讀建筑說明結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點詳圖，從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目，及時補(bǔ)足。核對清單定額子目名標(biāo)是否與設(shè)計相同，表達(dá)是否明確清楚。有無錯漏項。

　　以上三種復(fù)核方法是我公司在代理編制清單時常采用的復(fù)核方法，經(jīng)過多年實踐證明，采用上述三種復(fù)核過的清單，內(nèi)容全面，科學(xué)合理差錯率低，能確保清單符合實際，科學(xué)合理。��

　　4.加強(qiáng)工程量清單編制單位資質(zhì)管理��

　　工程量清單編制質(zhì)量直接影響到計價項目的正確性，進(jìn)而影響到投標(biāo)商的報價和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，甚至施工過程中投資控制工作。因此清單編制必須由具有相應(yīng)編制資質(zhì)的招標(biāo)或招標(biāo)代理組織編制，如一些工程監(jiān)理與造價咨詢機(jī)構(gòu)。在積極培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的同時，嚴(yán)格把好資質(zhì)審批及年檢關(guān)，對于編制質(zhì)量低劣的單位取消資質(zhì)，以保證清單的編制質(zhì)量。��

　　5.加強(qiáng)編制人員的素質(zhì)管理��

　　隨著招投標(biāo)制度改革的深入，工程量清單報價法更顯示其科學(xué)性與重要性，同時也對工程量清單編制人員的素質(zhì)提出了更高的要求，因此加強(qiáng)和提高工程量清單編制人員素質(zhì)管理已迫在眉睫。

　　首先應(yīng)加強(qiáng)編制人員的職業(yè)道德教育，編制人員要站在客觀公正的立場上，兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，以保證清單的客觀公正性。

　　其次應(yīng)加強(qiáng)編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，定期對編制人員進(jìn)行施工技術(shù)設(shè)計規(guī)范、預(yù)算業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證，實行持證上崗與證書年審制度，對于編制質(zhì)量低劣者，取消編制資格。以凈化編制隊伍。加強(qiáng)編制人員的素質(zhì)管理。