我國工程承發(fā)包價格管理的改革已進(jìn)行了多年，然而由于種種原因，至今未能建立起一套完全適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程計價模式。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的工程承發(fā)包計價與管理方面，以英聯(lián)邦式、美國、日式較具有代表性。本文試圖通過對國際三大施工承發(fā)包計價式及工程價格管理的借鑒，能對我國相應(yīng)領(lǐng)域的改革有所啟發(fā)。

　　一、工程承發(fā)包價格的計價依據(jù)

　　1．英聯(lián)邦式（以香港為例）

　　香港除建筑署編有《建筑維修及小型工程定額表》外，無其他統(tǒng)一工程概預(yù)算定額。但香港有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。1973年，英國皇家測量師學(xué)會香港分會與香港建造商會以英國《建筑工程標(biāo)準(zhǔn)度量法》為原本，編譯了《香港建筑工程標(biāo)準(zhǔn)度量法》。該法規(guī)統(tǒng)一了香港的工程量計算規(guī)則和工程項目劃分標(biāo)準(zhǔn)。作為法定性文件，政府工程與私人工程都必須遵守。

　　2．美國

　　美國的施工發(fā)包承包價格是標(biāo)準(zhǔn)的市場價格。美國既沒有統(tǒng)一的概預(yù)算定額，也沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。施工發(fā)包承包計價的依據(jù)基本分為兩大類：政府部門制定的計價標(biāo)準(zhǔn)、民間組織與專業(yè)咨詢公司制定的計價標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．日本

　　日本承發(fā)包價格的“量”有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，“價”有類似于我國的定額，但日本的單價是活單價，《積算資料》每兩個月出一期，其中的材料價格資料來源是各地商社、建材店、貨場或工地實地調(diào)查所得，體現(xiàn)了“活市場，活價格”，不同地區(qū)不同價，有利于投標(biāo)方在同等條件下報價競爭。

　　二、對政府工程與私人工程的管理

　　1．英聯(lián)邦式（以香港為例）

　　在香港，建筑業(yè)被劃分為政府工程和私人工程兩大部分。香港政府對此采取了不同的價格管理方式。政府工程由地政工務(wù)司下屬的各專業(yè)署以類似業(yè)主的身份組織實施，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)，并對承包政府工程的承包商實行嚴(yán)格的注冊牌照管理。而對于占工程總量70%的私人工程，政府則實行積極的“不干預(yù)”政策，即對各項目的具體實施過程不加干預(yù)，只進(jìn)行間接管理。這種間接管理體現(xiàn)在：

　　（1）建立完善的法律體系，以制約建筑市場主體的價格行為。如“香港建筑管理法規(guī)”、“標(biāo)準(zhǔn)合同”等。

　　（2）制定與發(fā)布各種工程造價信息，對私營建筑業(yè)施加間接影響，起到指導(dǎo)價格的作用。

　�。�3）與測量師學(xué)會及測量師行保持密切聯(lián)系，間接影響測量師的估價。

　　2．美國

　�。�1）美國政府對政府工程的價格管理

　　在美國，政府工程的范圍主要包括：政府機(jī)構(gòu)辦公樓、軍事工程、公共事業(yè)工程、社會福利設(shè)施以及交通運(yùn)輸工程等。美國對于政府工程的價格管理一般采取兩種形式：一是由政府設(shè)專門部門對工程進(jìn)行直接管理；二是將一些政府工程通過公開招標(biāo)的形式發(fā)包，并委托私營設(shè)計、估算或咨詢公司進(jìn)行管理。

　　美國各地方政府、州政府、聯(lián)邦政府對自己地區(qū)的政府工程負(fù)有全面的管理權(quán)限。幾乎各級政府部門都設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部（DGS），華盛頓政府的綜合開發(fā)局（GSA）等都是代表各級政府專門負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的部門。以DGS為例，其下屬的設(shè)計和建設(shè)管理處雇有設(shè)計工程師、估算師等，對紐約各區(qū)的建設(shè)工程進(jìn)行價格、質(zhì)量、進(jìn)度的管理。

　　對于政府工程委托給私營承包商的項目管理，各級政府都十分重視嚴(yán)格把招投標(biāo)這一關(guān)，以保證工程質(zhì)量和合理的工程成本。并且政府對委托個私營承包商承建的工程也不是不聞不問，而是對之進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查。

　�。�2）美國政府對私營工程的價格管理

　　在美國的建設(shè)工程中，私營工程占較大的比重，主要集中在那些盈利較高的項目上。美國政府對私營工程項目的管理更加突出使用間接管理的手段，而對于關(guān)于價格管理的具體事項，如計價標(biāo)準(zhǔn)等基本不加干預(yù)。這種間接管理主要體現(xiàn)在通過變換使用經(jīng)濟(jì)杠桿（如價格、稅收、利率、信貸等）以及制定若干經(jīng)濟(jì)政策來表明政府希望私人投資于那些行業(yè)。

　　3．日本

　　日本政府對政府工程的價格直接從調(diào)查（規(guī)劃）開始直至引渡（交工）、保全（維修服務(wù)）實行全過程管理。而私人工程則通過市場管理，用招標(biāo)的辦法加以確認(rèn)。

　　三、社會咨詢機(jī)構(gòu)的參與

　　1．英聯(lián)邦式（以香港為例）

　　在香港，各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)活動的微觀管理和服務(wù)工作，是政府?dāng)[脫對微觀經(jīng)濟(jì)活動直接控制和參與的保證，也是承發(fā)包雙方的顧問和代言人。其中，工料測量師行是直接參與工程造價管理的咨詢部門。在香港，測量師行均為民辦、私營機(jī)構(gòu)，他們以自己的實力、專業(yè)知識、服務(wù)質(zhì)量在社會上贏得聲譽(yù)，以公正、中立的身份從事各種服務(wù)。其中，威寧謝工料測量師香港有限公司和利比建筑工料測量師公司是香港地區(qū)最大的兩家公司，他們承擔(dān)香港地區(qū)工程、國外工程等的投資估算、效益分析、招投標(biāo)代理等全過程的工程造價管理。

　　工料測量師受雇于業(yè)主，收取一定的費(fèi)用。受費(fèi)率雖然較高，但工料測量師行對業(yè)主所承擔(dān)的責(zé)任也很大。如果項目在缺乏充足正當(dāng)?shù)睦碛傻那闆r下超支較多，業(yè)主將要求工料測量師對建設(shè)成本超支額及應(yīng)付銀行貸款利息進(jìn)行賠償，所以測量師往往會購買專業(yè)責(zé)任賠償。

　　測量師學(xué)會是眾多測量師行之間聯(lián)系的紐帶。這種學(xué)會在香港有兩家，即英國皇家測量師學(xué)會和香港測量師學(xué)會。兩家學(xué)會在保護(hù)行業(yè)利益和推行政府決策方面起著重要作用。學(xué)會作為社會權(quán)威，對建筑工程造價起了指導(dǎo)和間接管理的作用。