經(jīng)過近十年來的理論探討和實(shí)踐，我國的建設(shè)工程造價(jià)管理改革仍處于起步和過度階段，“市場形成造價(jià)”（這實(shí)際是價(jià)格法的要求）的機(jī)制尚未建立，這也和大的經(jīng)濟(jì)背景有關(guān)：我國雖然從1992年起提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但一些基本的市場經(jīng)濟(jì)意識如等價(jià)交換、平等競爭、依法經(jīng)營等還沒有深入人心，相應(yīng)的法制環(huán)境也很差，這些都阻礙著真正市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。從工程造價(jià)領(lǐng)域看，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制要求將工程定價(jià)權(quán)交給當(dāng)事人，但不僅施工企業(yè)仍依賴于現(xiàn)存的預(yù)算定額體制去計(jì)價(jià)，一些建設(shè)單位由于內(nèi)外審計(jì)等原因也愿意按照定額規(guī)定支付工程價(jià)款，或者以定額為基礎(chǔ)浮動(dòng)計(jì)價(jià)。另一方面，由于施工企業(yè)隊(duì)伍膨脹過快（市場準(zhǔn)入制度不嚴(yán)，管理不力），建筑市場供需失衡，運(yùn)行不規(guī)范、不平衡，有時(shí)也導(dǎo)致造價(jià)不合理，甚至造成質(zhì)量事故。市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀存在著矛盾，這是工程造價(jià)體制改革的背景。

　　工程造價(jià)管理及體制改革的主要目的是實(shí)現(xiàn)造價(jià)形成的合理化，可實(shí)際上造價(jià)合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是不易統(tǒng)一的�？梢哉J(rèn)為，在一個(gè)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程承發(fā)包雙方認(rèn)可的造價(jià)，一般表現(xiàn)為合同造價(jià)，只要合同簽訂過程正常，應(yīng)該是合理的，但現(xiàn)階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場傾斜、投資所有者和使用者分離、行政干預(yù)仍然存在、企業(yè)間不正當(dāng)?shù)母偁幍�。這些因素影響著造價(jià)體制改革的順利進(jìn)行和造價(jià)形成的合理化，也是造價(jià)管理必須面對的現(xiàn)狀。

　　近幾年，價(jià)格法、合同法、招投標(biāo)法陸續(xù)頒發(fā)實(shí)施，這些法律的相關(guān)規(guī)定也構(gòu)成了造價(jià)體制改革的背景和依據(jù)。不論是研究工程造價(jià)管理還是造價(jià)體制改革，以下幾個(gè)問題是應(yīng)該予以關(guān)注并探討的。

　　1、關(guān)于預(yù)算定額體系的作用

　　預(yù)算定額體系，包括預(yù)算定額、價(jià)格、費(fèi)用定額、調(diào)價(jià)規(guī)定的作用是造價(jià)體制改革首先面對的問題，也是近幾年一直在爭論中的問題，爭論的焦點(diǎn)在于定額的作用是指令性還是指導(dǎo)性。

　　實(shí)際上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，再強(qiáng)調(diào)定額特別是其中價(jià)格的指令性作用顯然已是不合適的，也不符合價(jià)格法等的要求。整個(gè)定額體制，除了材料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)（不考慮材料代用）可以是普遍適用的以外，其他包括人工、機(jī)械消耗量及其價(jià)格、材料價(jià)格、費(fèi)用定額、價(jià)差調(diào)整等都應(yīng)是一種參考標(biāo)準(zhǔn)，不再有強(qiáng)制效力。這一點(diǎn)可能已為越來越多的人所認(rèn)同。如果只考慮定額作用的指令性或參考性，那么應(yīng)該是參考性的。

　　但是，如果進(jìn)一步分析，關(guān)于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導(dǎo)性。首先應(yīng)該明確的是，迄今為止，預(yù)算定額體系仍然是建設(shè)工程主要的（也幾乎是唯一的）計(jì)價(jià)依據(jù)，目前還沒有特別的標(biāo)準(zhǔn)可以代替。其次；定額體系對于工程承發(fā)包雙方的作用是不同的，對發(fā)包方是了解工程投資額的依據(jù)，對承包方是報(bào)價(jià)的參考。對于一個(gè)具體工程，定額的作用是由承發(fā)包雙方?jīng)Q定的，如果他們選擇以定額為依據(jù)確定工程造價(jià)并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執(zhí)行定額體系，也可以約定在定額基礎(chǔ)上做一些調(diào)整。同時(shí)，工程造價(jià)越來越多地通過招投標(biāo)形成，招投標(biāo)過程實(shí)際應(yīng)該包括計(jì)價(jià)依據(jù)的選擇（包括在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中），所以說，定額體系的作用不是由定額發(fā)布和管理部門規(guī)定，而是由工程承發(fā)包雙方選擇決定的。根據(jù)合同約定，定額可以具有法律效力，也可以沒有任何約束力。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，不論其作用如何，預(yù)算定額體系還是建設(shè)工程最主要的計(jì)價(jià)依據(jù)。

　　2、關(guān)于量價(jià)分離

　　量價(jià)分離是近幾年造價(jià)體制改革的議題，也是體制改革的具體內(nèi)容和目標(biāo)之一。量價(jià)分離是對預(yù)算定額而言，主要是對省（專業(yè)部）級造價(jià)管理部門頒發(fā)的適用于本行政（行業(yè)）區(qū)域的預(yù)算定額，因?yàn)榻ㄔO(shè)部頒發(fā)的全國統(tǒng)一定額（包括土建工程基礎(chǔ)定額、市政、安裝工程預(yù)算定額）只應(yīng)是生產(chǎn)要素的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)包含價(jià)格。省級造價(jià)管理部門頒發(fā)的定額隨著造價(jià)信息采集與發(fā)布范圍、頻度的擴(kuò)大、計(jì)算機(jī)軟件計(jì)價(jià)系統(tǒng)功能的改進(jìn)和工程計(jì)價(jià)過程的個(gè)別化，是否含有價(jià)格已不再重要，因?yàn)槊總�(gè)工程的計(jì)價(jià)過程都需要生產(chǎn)要素價(jià)格的個(gè)別取定和輸入，這有賴于造價(jià)信息工作的完善和計(jì)價(jià)軟件功能的改進(jìn)。

　　目前計(jì)算機(jī)在工程計(jì)價(jià)中已有了廣泛的應(yīng)用，工程量計(jì)算軟件開發(fā)也有一定的進(jìn)展。但與預(yù)算定額體系配合，現(xiàn)行計(jì)價(jià)軟件基本循著計(jì)算（輸入）工程量——計(jì)算分項(xiàng)工程直接費(fèi)——直接費(fèi)匯總——取費(fèi)——工料分析的思路。如果將這個(gè)思路改為計(jì)算（輸入）工程量——根據(jù)選用定額分析出所需人工、材料、機(jī)械數(shù)量并匯總——輸入人工、材料、機(jī)械價(jià)格——計(jì)算并匯總直接費(fèi)——計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用——匯總造價(jià)，那么每次計(jì)價(jià)都可以采用不同的生產(chǎn)要索價(jià)格，借助于計(jì)算機(jī)，這一過程也不是很因難。具備了價(jià)格信息和計(jì)算機(jī)功能改進(jìn)的條件，預(yù)算定額中有無價(jià)格不再重要，造價(jià)管理部門“生成基價(jià)表”的過程將轉(zhuǎn)變?yōu)槊總�(gè)工程的個(gè)別計(jì)價(jià)過程。具備了這兩個(gè)條件，量價(jià)分離完全可以做到。造價(jià)管理部門發(fā)布的定額仍然可以以基價(jià)表的形式存在，它們和定期公布的工程造價(jià)指數(shù)一起作為投資者估算工程造價(jià)或編制標(biāo)底的依據(jù)。

　　3、關(guān)于造價(jià)確定的合理化

　　定額體系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造價(jià)的確定是否合理、如何保證造價(jià)的合理確定是一個(gè)重要問題。

　　理論上，如果招投標(biāo)過程規(guī)范，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)成本，中標(biāo)價(jià)是通過投標(biāo)競爭并在合同中確定，其合同造價(jià)應(yīng)該是合理的，它反映市場競爭形成造價(jià)。關(guān)鍵是這一過程的公正、合理性如何保證，招投標(biāo)過程的規(guī)范涉及到法律制約（《招投標(biāo)法》為其提供了法律依據(jù)）、從業(yè)人員素質(zhì)、職業(yè)道德、管理分工等問題，不是造價(jià)管理所能解決。但從造價(jià)方面要求，以下幾點(diǎn)是保證造價(jià)合理確定的必要條件。

　�。�1）招標(biāo)文件中要有足夠的正確引導(dǎo)投標(biāo)人報(bào)價(jià)的內(nèi)容。按照招投標(biāo)法要求，應(yīng)包括“投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關(guān)鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標(biāo)者提供了一致的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，二是明確工程價(jià)格形式，是固定的還是可調(diào)的，采用單價(jià)合同還是總價(jià)合同，造價(jià)調(diào)整的條件和原則，這規(guī)定了報(bào)價(jià)可遵循的形式，可以使報(bào)價(jià)具有可比性。招標(biāo)文件中關(guān)于造價(jià)內(nèi)容應(yīng)符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對應(yīng)。

　�。�2）投標(biāo)者即施工企業(yè)自行報(bào)價(jià)，這是價(jià)格法、招投標(biāo)法的共同要求。企業(yè)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額（或參考預(yù)算定額）、可承受的生產(chǎn)要素價(jià)格、費(fèi)用支出水平、市場供求狀況進(jìn)行，即主要依據(jù)本企業(yè)的情況。招投標(biāo)法要求“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”，這里成本應(yīng)指企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營成本。但一個(gè)企業(yè)的個(gè)別成本水平只有企業(yè)自己掌握，他人無從得知。所以招投標(biāo)法的這一規(guī)定難以控制。企業(yè)低于成本報(bào)價(jià)不僅擾亂了正常的建筑市場競爭秩序，也損害了自身的利益。當(dāng)合同的定價(jià)約束力越來越強(qiáng)時(shí)，這種作法將使企業(yè)付出較大的代價(jià)。企業(yè)按個(gè)別成本報(bào)價(jià)是造價(jià)形成競爭的體現(xiàn)，也順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)要達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)，在市場中發(fā)展，合理的報(bào)價(jià)是重要因素。企業(yè)應(yīng)在分析研究基礎(chǔ)上制定成本費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，為投標(biāo)競標(biāo)和內(nèi)部管理提供依據(jù)和手段。

　�。�3）認(rèn)真簽訂合同。合同的簽訂意味著工程承發(fā)包關(guān)系的確立，也確定了工程造價(jià)。招投標(biāo)法要求招標(biāo)人和投標(biāo)人“按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”。合同簽訂應(yīng)選擇、遵守“建立工程施工合同（示范文本），”以使合同規(guī)范化，由于招標(biāo)文件中應(yīng)包括擬簽訂合同的主要條款，這對雙方都有約束力，所以合同主要內(nèi)容基本上在招投標(biāo)過程中確定。這也要求招標(biāo)文件中有關(guān)內(nèi)容要與合同示范文本一致，。使招投標(biāo)、合同簽訂兩個(gè)工程定價(jià)的重要環(huán)節(jié)順利銜接，不相矛盾，共同保證造價(jià)的合理確定。

　　4、關(guān)于造價(jià)糾紛處理的依據(jù)

　　工程承發(fā)包雙方產(chǎn)生造價(jià)糾紛是難以完全杜絕的。糾紛處理有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、起訴四種形式，但在定額失去結(jié)算依據(jù)的作用后，糾紛處理依據(jù)問題便顯示出來。

　　根據(jù)今年頒發(fā)的建設(shè)部74、75號令，造價(jià)工程師可以進(jìn)行“工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定”，工程造價(jià)咨詢單位可以“出具工程造價(jià)成果文件”，也應(yīng)包括糾紛的鑒定。但目前條件下，造價(jià)工程師個(gè)人和造價(jià)咨詢部門出具的造價(jià)鑒定意見能否作為處理造價(jià)糾紛的依據(jù)，恐怕意見還難以統(tǒng)一，尤其是法院審案、仲裁機(jī)構(gòu)裁決。造價(jià)糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，從與合同的關(guān)系看，主要有兩方面原因，一是合同本身存在異議，二是執(zhí)行合同存在異議。無論何種糾紛，現(xiàn)階段由造價(jià)工程師和造價(jià)咨詢單位出具法律判決依據(jù)還不是完全可能�？紤]到我國目前工程造價(jià)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，由各級工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)來為造價(jià)糾紛提供鑒定最為合適，因?yàn)樵靸r(jià)管理協(xié)會(huì)由有關(guān)專家組成，具有較深的理論知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以對造價(jià)糾紛作出合理的處理。同時(shí)，造價(jià)糾紛以仲裁形式處理為宜，因?yàn)橹俨幂^為簡便，而且仲裁委員會(huì)本身包括各方面專家，能更好地發(fā)揮專家在糾紛處理中的作用，也能使得糾紛處理更為合理。

　　當(dāng)前雖然建筑市場環(huán)境不甚理想，但只要抓好招投標(biāo)、合同簽訂、糾紛處理幾個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)工程造價(jià)形成與確定的合理化指日可期。