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也談我國監(jiān)理企業(yè)如何迎接“入世”

2010-02-21 09:32    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  1、前言

  世界貿(mào)易組織(WTO)是國際上唯一處理國與國之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織,其核心是世界貿(mào)易組織協(xié)議。協(xié)議由本身?xiàng)l文16條和4個(gè)附件所組成。協(xié)議的基本原則有最惠國待遇、國民待遇、對(duì)發(fā)展中國家特殊差別待遇、市場(chǎng)考慮與透明度等!抖噙呚浳镔Q(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議》為附件一中的三個(gè)主要協(xié)議。其中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)首次確立了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和原則的多邊框架,由序言、6個(gè)部分、29個(gè)條款和8個(gè)附件構(gòu)成,涉及100多種服務(wù)行業(yè)。服務(wù)方式有四種:跨境流動(dòng)、境外消費(fèi)、法人的設(shè)立、自然人的移動(dòng)。服務(wù)貿(mào)易自由化是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的主旨所在,主要通過促使各成員方從服務(wù)市場(chǎng)的保護(hù)與貿(mào)易對(duì)立轉(zhuǎn)向開放和合作來實(shí)現(xiàn)。我國加入“WTO”后,也和各成員國一樣,將在一種新的規(guī)則下進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)。91年7月、92年10月我國先后兩次向關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處提交了初步承諾開價(jià)單,共涉及到我國14個(gè)國內(nèi)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)開放和國民待遇的條件與資格。建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)中的關(guān)系應(yīng)由《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》來調(diào)整。

  從86年7月始,我國從“復(fù)關(guān)”到“入世”的談判已歷時(shí)15年,經(jīng)過了四個(gè)階段,直到99年11月15日,我國“入世”才進(jìn)入了決定性階段,我國加入WTO已指日可待。那么,我國的工程監(jiān)理企業(yè)如何迎接“入世”呢?本文根據(jù)個(gè)人多年從事工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn),以及對(duì)現(xiàn)在監(jiān)理市場(chǎng)的了解和認(rèn)識(shí)程度,通過對(duì)我國監(jiān)理業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和“入世”給監(jiān)理企業(yè)帶來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)分析,提出了相應(yīng)對(duì)策,供同行參考。

  2、我國監(jiān)理業(yè)現(xiàn)狀

  加入WTO后,我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國民生活都將出現(xiàn)前所未有的新情況、新問題,這將是我國經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的一場(chǎng)全新的、徹底的革命。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化條件下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),年輕而稚嫩的我國監(jiān)理業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力較弱,存在著較大差距,我國的監(jiān)理業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。

  2.1 我國監(jiān)理業(yè)發(fā)展仍處于低水平階段我國監(jiān)理業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段、試點(diǎn)階段、推廣階段,從88年試點(diǎn)開始已歷時(shí)13年,盡管國家通過《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理這一制度的實(shí)行作了明確規(guī)定,但受監(jiān)工程的覆蓋率仍不高,社會(huì)上有許多人對(duì)監(jiān)理行業(yè)知之不多,對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)還存在著許多誤區(qū),甚至部分現(xiàn)正從事監(jiān)理工作的人也不能正確理解監(jiān)理的概念,不能準(zhǔn)確把握監(jiān)理在建筑市場(chǎng)所處的地位和所起的作用,以及監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督部門的關(guān)系,不能正確處理業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方的關(guān)系,不具備參與國際監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力,監(jiān)理業(yè)的發(fā)展仍處于低水平階段。

  2.2 我國監(jiān)理單位行為尚不規(guī)范總覽現(xiàn)狀,按組建方式,監(jiān)理企業(yè)大體有以下幾種類型:

 、購氖┕す芾砥髽I(yè)分離出來的人員組建的監(jiān)理公司,一般具有獨(dú)立法人資格,成立較早,運(yùn)作較規(guī)范;

 、谝栽O(shè)計(jì)、科研、院校為依托組建的監(jiān)理單位,作為主體單位的一種補(bǔ)充,他們一般不具有獨(dú)立法人資格,運(yùn)作基本規(guī)范;

 、垡宰匀蝗税l(fā)起組建的監(jiān)理公司;

 、芤哉ㄔO(shè)管理部門為依托組建的監(jiān)理單位;

 、菀再|(zhì)量監(jiān)督部門為依托組建的監(jiān)理單位;

 、奁渌绞健

  筆者認(rèn)為,和前三種類型的監(jiān)理公司相比,后幾種類型的監(jiān)理公司存在的問題較多,應(yīng)進(jìn)行規(guī)范。如以政府建設(shè)管理部門為依托成立的監(jiān)理公司,就和監(jiān)理單位的社會(huì)性相悖,不利于公平競(jìng)爭(zhēng);以質(zhì)量監(jiān)督部門為依托組建的監(jiān)理單位,自已認(rèn)證自己監(jiān)理的工程,政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理混在一起,也是不合適的;以掛靠、分公司、臨時(shí)雇傭等形式存在的所謂的監(jiān)理公司,在承攬和實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)中往往采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、不合格服務(wù)等不正當(dāng)甚至違法手段去獲取利益,更是嚴(yán)重?cái)噥y了正常的監(jiān)理市場(chǎng)秩序,阻礙了監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。

  2.3 監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍較窄目前,國內(nèi)監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)大多集中在施工階段的監(jiān)理,有的甚至從事的僅是施工階段的質(zhì)量監(jiān)督,很少涉及到項(xiàng)目的前期咨詢、設(shè)計(jì)監(jiān)理、保修期監(jiān)理及項(xiàng)目的后評(píng)估上,進(jìn)行設(shè)備監(jiān)理的公司也不多,一般來說,以第①種方式組建的監(jiān)理公司,由于缺乏設(shè)計(jì)方面的人才,進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理顯得能力不足,以第②種方式組建的監(jiān)理公司,又缺少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。不進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)理是不完善的,項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,哪一個(gè)階段都應(yīng)該控制好。

  2.4 從事監(jiān)理工作的人員來源復(fù)雜,監(jiān)理工程師資格確認(rèn)尚存在弊端。

  第一來源方式為建設(shè)主管部門確認(rèn)。91年,國家人事部、建設(shè)部根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況,確認(rèn)了我國首批100名監(jiān)理工程師,這部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平較高,有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),為我國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展起到了相當(dāng)重要的作用,但隨后,各行業(yè)紛紛仿效,且確認(rèn)的數(shù)量越來越大,各行業(yè)把握的標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致,總的情況是降低了標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說,通過確認(rèn)的監(jiān)理工程師對(duì)我國的監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn),這批人員經(jīng)驗(yàn)豐富,作風(fēng)正派,但由于年齡偏高,對(duì)現(xiàn)代管理和技術(shù)知識(shí)則欠缺,發(fā)展空間很小,屬經(jīng)驗(yàn)型;第二種方式為考試通過。從94年起在全國五省市舉行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格試點(diǎn)考試以來,一大批優(yōu)秀的工程技術(shù)管理人員獲得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格,這些人員年齡多數(shù)在40歲左右,有較高的學(xué)歷,又有一定的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn),掌握一定的現(xiàn)代化技術(shù)和管理知識(shí),精力充沛,正處于工作的黃金時(shí)期,這些人將是我國監(jiān)理事業(yè)的主力軍。但是,從這幾年考試通過的情況看,也暴露出一定的問題,如考試的知識(shí)面窄,理論知識(shí)多,實(shí)際應(yīng)用少,有些人沒從事過監(jiān)理工作,但考試通過率還挺高,雖開考《案例分析》,但試題過于理論化、格式化;監(jiān)理考試試題不分行業(yè)特點(diǎn),一套試卷,針對(duì)性差;尤其值得一提的是各考場(chǎng)寬嚴(yán)尺度把握不一致,個(gè)別考場(chǎng)舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重,使得水平不行的人通過了考試,不能有效保證通過考試人員的素質(zhì),損害了監(jiān)理工程師在社會(huì)上的良好形象;第三種方式為無證上崗人員。這部分人大多是工長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng),只有一定的施工經(jīng)驗(yàn),但無理論根基,一般因?qū)W歷低,沒有資格參加考試,這一部分人經(jīng)過培訓(xùn)適合做監(jiān)理員工作,不能作為監(jiān)理工程師使用。

  2.5 監(jiān)理人員綜合素質(zhì)普遍較低。

  我國監(jiān)理人員大部分屬專業(yè)技術(shù)型人才,與國外同行相比,在經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、管理、計(jì)算機(jī)、外語和綜合協(xié)調(diào)等方面的能力則相對(duì)較弱,綜合素質(zhì)不高。

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