監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機構(gòu)， 受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項目的 進度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史，并已成熟完善。

　　FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認可和廣泛應用，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責任、權(quán)利進行了詳細的規(guī)定，是工程建設(shè)項目有序進行的保證書。我國也開始參照執(zhí)行。

　　1、當前監(jiān)理工作的誤區(qū)

　　由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：

　　1.1.監(jiān)理制度僅局限于施工階段監(jiān)理制度應該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括 投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段（含保修階段）。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對較大，技術(shù)復雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

　　1.2.對業(yè)主行為無規(guī)范業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行，建設(shè)目標能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實， 監(jiān)理工程師應該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理， 業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項目的管理。

　　業(yè)主不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務(wù)，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的觀念，是確保工程建設(shè)項目順利進行的先決條件�？梢酝ㄟ^對業(yè)主招投標或業(yè)主代理招投標的方式來解決這一問題。

　　1.3.把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢員監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。 各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。

　　1.4.工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當其沖，這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責任可以理解為，在設(shè)計階段有設(shè)計質(zhì)量問題的，設(shè)計監(jiān)理應承擔相應責任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應承擔相應責任，但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標準，這需要“三方”端正思想意識。

　　2、監(jiān)理工作的主要任務(wù)

　　《中華人民共和國建筑法》中明確定義： 實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同對承包單位在 施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。在工程建設(shè)項目中，目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個監(jiān)理單位同時具備建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應重點體現(xiàn)在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設(shè)計監(jiān)理發(fā)展。

　　2.1 監(jiān)理單位應具備招投標工作的能力施工招投標工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標階段就介入建設(shè)項目，則它對工程建設(shè)項目就很了解，對業(yè)主選定的承包商也很了解，對工程建設(shè)承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實施。

　　2.2 對工程承包合同的管理。

　　以法律為準繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。 監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設(shè)項目總目標得以實現(xiàn)。

　　3、監(jiān)理單位的權(quán)利問題

　　監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個方面予以區(qū)分：

　　3.1 監(jiān)理工程師的決定權(quán)主要有：

　　1.在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認；

　　2.結(jié)算工程款的復核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認，業(yè)主不得支付工程款；

　　3.對索賠事項的審核，確認；

　　4.對設(shè)計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。

　　3.2 監(jiān)理工程師的審批權(quán)主要有：

　　1.審批承包商的施工組織設(shè)計或施工方案；

　　2.發(fā)布工程施工開工令、停工令、復工令；

　　3.對工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗；

　　4、對施工進度進行檢查、監(jiān)督，對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。

　　3.3 監(jiān)理工程師的建議權(quán)

　　1.有對工程建設(shè)相關(guān)事項和工程設(shè)計的建議權(quán)，而不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進行變更。

　　2.要告訴承包商干什么，而不是怎么干。

　　3.有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。

　　4.當前監(jiān)理工作應解決的問題

　　（1）規(guī)范業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設(shè)項目實施的必要條件。

　　（2）監(jiān)理人員要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習，依法對合同進行管理。

　　（3）高度重視并加強對工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學習和研究，這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。

　�。�4）工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預付款的扣除應按照規(guī)定予以計算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項工作。

　�。�5）加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學習，這是監(jiān)理市場化之必須。

　�。�6）加強對分包單位資質(zhì)的審核，嚴禁轉(zhuǎn)包。

　　1.嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報審表”，并請業(yè)主進行認定。

　　2.總承包商承擔分包商的責任并對業(yè)主負責，工程報驗由總承包商組織并填寫相應監(jiān)理表格，報請監(jiān)理驗收，監(jiān)理一般不宜對分包商直接發(fā)布指令。

　　3.監(jiān)理要加強對分包商現(xiàn)場情況的檢查，做到對分包商有效控制。

　　4.不許承包商對工程進行轉(zhuǎn)包，嚴禁分包商再次分包。

　�。�7）監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場應有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格，并應有一套與之相配套的監(jiān)理應用軟件，正如同財務(wù)軟件一樣，能夠使承包商及時上報，監(jiān)理單位及時核定、整理，并向業(yè)主報告，并能與工程建設(shè)其他部門緊密聯(lián)系。

　　（8）承包商應加強在監(jiān)理知識方面的學習，提高承包商對“監(jiān)理”的認識，懂得監(jiān)理程 序與要求等，便于工程項目的實施。

　�。�9）應建立一套完整的監(jiān)理人才大市場，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。