1、前言

　　我國煤炭行業(yè)工程施工監(jiān)理始于1988年，第一個實施監(jiān)理的煤礦項目是河南永夏礦區(qū)管理委員會陳四樓煤礦，該礦設(shè)計2.4Mt/a，1990年7月開工，1997年11月投產(chǎn)移交。通過實踐，取得了許多寶貴的監(jiān)理經(jīng)驗，為我國煤炭乃至全國監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展、壯大奠定了基礎(chǔ)。

　　2、煤炭項目建設(shè)特點

　　2.1工作條件艱苦

　　我國煤礦95%以上是井下作業(yè)，工作場所窄小，光線主要靠頭燈照射，勞動強度大。平均每班作業(yè)時間達10小時，即使機械化程度很高的標(biāo)準(zhǔn)化礦井，也遠不如地面作業(yè)。

　　2.2自然災(zāi)害嚴(yán)重

　　建井期間的主要災(zāi)害有瓦斯煤塵爆炸、運輸、機電、爆破、水害、火災(zāi)等事故，往往造成巨大傷亡。在我國鐵路、冶金、建筑、紡織、化工、石油、建材、有色、地質(zhì)、輕工、電力、煤炭等12個產(chǎn)業(yè)門類中，煤炭行業(yè)事故最頻繁，每年死亡的人數(shù)為其它11個產(chǎn)業(yè)門類總和還多，占國內(nèi)工業(yè)死亡人數(shù)的60%以上，也遠遠高于世界其它主要產(chǎn)煤國。

　　2.3生產(chǎn)工藝復(fù)雜

　　煤礦井下是多工種、多方位、多系統(tǒng)立體交叉連續(xù)作業(yè)。不論是掘進、運輸、通風(fēng)、排水、供電等，哪個工種、哪個部位、哪個系統(tǒng)中的哪個環(huán)節(jié)出了問題都會釀成事故，甚至重、特大事故。

　　3、煤炭建設(shè)項目監(jiān)理特點

　　3.1工期控制

　　工期控制具有明顯的特點：工作關(guān)系明確，關(guān)鍵線路上的工程基本固定，主要是礦建工程，一般為：井筒施工→立轉(zhuǎn)平→井底車場與大巷施工→工作面掘砌與安裝→聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。其控制的重點也是礦建工程，主要風(fēng)險點有：井筒施工、井巷過特殊地層施工等，須制定專門的監(jiān)理控制措施。一般來說，土建工程不會影響總工期，但因設(shè)備不能按時訂到貨或設(shè)備質(zhì)量有問題時，也會影響工程的正常進行。

　　3.2質(zhì)量控制

　　控制的重點：礦建工程有井筒、主要機電硐室（箕斗裝載硐室、主排水泵房和主變電所等）、主要石門和運輸大巷；機電安裝工程有提升（永久提升井架、提升絞車、井筒裝備）、通風(fēng)、排水、供電設(shè)備等；土建工程主要有井口房（或井塔）、地面變電所、主扇風(fēng)機房等。

　　控制的特點：對礦建工程，由于是地下作業(yè)，檢查條件差且必須下井，由于一些原因，實際配備的監(jiān)理人員力量有限，檢查的密度相對小，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的機會也少，加之隱蔽工程多，這是不同于地面工程監(jiān)理的一個顯著特點；另外，礦建工程施工技術(shù)與裝備相對落后，人員素質(zhì)普遍不高，勞動環(huán)境差，危險性大，所以，這是造成煤炭項目質(zhì)量控制難度較大的主要原因。

　　控制的方法：首先配備一定數(shù)量的監(jiān)理人員，特別是一線監(jiān)理員，煤炭項目的監(jiān)理人員中，監(jiān)理員級的比例應(yīng)適當(dāng)增加，因為許多檢查工作都必須下井，占用時間很長。第二是要配備一定數(shù)量和精度的檢測儀器。如錨桿探測儀、混凝土鉆取機等；第三嚴(yán)格選擇測點和檢查點，認真量測，數(shù)據(jù)要取全，不要因為量測條件差、難度大而估測甚至漏項，量測手段須滿足要求。由于井下很難實施24小時旁站監(jiān)理，因此，一旦發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求或弄虛作假行為，必須嚴(yán)肅處理，處理時不能就事論事，應(yīng)實行追朔性懲罰制。

　　3.3投資控制

　　煤礦建設(shè)項目投資控制的特點有：第一定額體系復(fù)雜，控制難度大：如國家煤炭工業(yè)局于2000年1月發(fā)布實施的新版定額1套共12類，由于輔助費占礦井投資的比重很大且計費程序復(fù)雜，因此專門編制了“輔助費定額”；由于專業(yè)性強，使用范圍小，因此相應(yīng)的計算機電算化程序開發(fā)滯后，手工編審預(yù)算，工作量大且準(zhǔn)確性差；第二設(shè)計變更多：這主要表現(xiàn)在礦建工程上，設(shè)計單位按地質(zhì)部門提供的有關(guān)資料進行常規(guī)設(shè)計，但實際揭露和預(yù)想地質(zhì)情況往往相差很大，因此井巷工程的設(shè)計必須根據(jù)變化的水文、地質(zhì)情況進行及時變更，如井筒深度的增減，井巷支護方式、厚度、材料的改變，巷道布置方向的改變等等，變更的結(jié)果常造成投資的增加。因此，控制設(shè)計變更是煤礦建設(shè)項目投資控制的重點。

　　3.4安全控制

　　《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）中沒有專門的章節(jié)對安全控制作出具體的規(guī)定，而對煤炭項目的建設(shè)，安全監(jiān)理卻十分重要，這是由其高危險性決定的。

　　作為煤礦項目監(jiān)理，如何有效地進行安全控制，對整個控制目標(biāo)的實現(xiàn)顯得十分重要。個人認為：首先，安全監(jiān)理應(yīng)定性為一種社會性技術(shù)服務(wù)活動，而非政府的強制性管理與監(jiān)督行為（如煤礦安全監(jiān)察），因此其工作性質(zhì)、范圍、內(nèi)容和承擔(dān)的責(zé)任等均不同；其次，從事煤礦安全監(jiān)理的人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全專業(yè)知識培訓(xùn)、考試并取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，如安全評價師、安全工程師；第三，安全監(jiān)理要在國家現(xiàn)行規(guī)定取費基礎(chǔ)上另行收��；第四，做好煤礦項目建設(shè)的安全評價工作，為安全監(jiān)理提供一定的依據(jù)。

　　煤礦安全監(jiān)督與管理的法律、法規(guī)很多，基本已形成體系，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》等等，但其執(zhí)行主體多為政府執(zhí)法機構(gòu)，監(jiān)理作為一種社會性的服務(wù)機構(gòu)，不能照搬，必須站在監(jiān)理的角度，對安全監(jiān)理服務(wù)的范圍、內(nèi)容及其職責(zé)做出明確的規(guī)定。煤礦安全評估或安全評價也是一種社會性的安全咨詢服務(wù)，和安全監(jiān)理有許多相似點，但也有不同。

　　3.5合同管理其特點主要有以下幾方面。第一，合同格式不統(tǒng)一：建設(shè)部和國家工商行政管理局于1999年發(fā)布了《建筑工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201），煤炭行業(yè)也于1997年發(fā)布了《煤礦建筑安裝工程承包合同》（GF-97-0207），目前，這兩種合同格式都在使用；第二，合同主體相對簡單：由于煤炭工程，特別是礦建工程，專業(yè)性極強，煤炭系統(tǒng)外的隊伍一般沒有專用的施工設(shè)備，因此，這些工程基本上都是由煤炭系統(tǒng)自身的隊伍施工，如，井筒凍結(jié)法施工，目前國內(nèi)有能力從事井筒凍結(jié)法施工的僅有5家，而從事井筒鉆井法施工的隊伍全國卻僅有一家，且均為煤炭系統(tǒng)內(nèi)的隊伍，因此，招標(biāo)方式多采用邀請招標(biāo)甚至不得已采取“議標(biāo)”；第三，設(shè)計變更多，合同開口多，合同管理難度大：煤礦工程多為地下工程，水文、地質(zhì)條件影響較大，由于受勘探技術(shù)條件、資金的限制以及工程本身的復(fù)雜性，常發(fā)生設(shè)計變更，這些變更不僅造成投資的增加和工期的延長，甚至引發(fā)合同爭議；第四，合同金額較大，履行時間長，影響因素多，竣工結(jié)算復(fù)雜：由于煤礦工程建設(shè)周期長，投資大，單個合同金額一般也較大、周期長，因此合同形式的選擇，除采用固定價格合同外，采用可調(diào)價格合同的情況也很多。

　　3.6信息管理不同點主要在于信息的收集方面：由于煤礦工程多為地下工程，要收集到第一手的信息，必須下井，由于監(jiān)理人員數(shù)量配備有限，作業(yè)條件異常艱苦和危險；另外，有些工程可能全部、全過程都是處于隱蔽狀態(tài)（如注漿、凍結(jié)孔、鉆井施工等），工程施工質(zhì)量等信息基本靠設(shè)備或儀器來監(jiān)測，有時甚至靠經(jīng)驗，監(jiān)理人員所能做的工作只能是對所使用的設(shè)備或儀器完好性、精度等級、操作等進行間接監(jiān)理。

　　3.7組織協(xié)調(diào)重點是礦建、土建、安裝“三類”

　　工程施工進度的綜合平衡與協(xié)調(diào)。礦井建設(shè)是項大的系統(tǒng)工程，必須以關(guān)鍵線路工程為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌、合理安排“三類”工程的施工，做到綜合平衡與協(xié)調(diào)。如，陳四樓煤礦主井筒后期工程的施工，井筒上、下就采取了多工種平行、立體交叉施工：地面為井塔施工、主提升絞車設(shè)備安裝，井下為箕斗裝載硐室施工等。再如，施工場地的劃分，淮南礦業(yè)集團丁集煤礦主、副、風(fēng)三個井筒均采用凍結(jié)法施工并處于同一個工業(yè)廣場，加之井筒基巖段采取地面預(yù)注漿封水，最高峰時，圍繞三個井筒有5家大單位同時施工，若不事先合理劃分施工場地，往往造成措施工程的重復(fù)拆建。

　　4、結(jié)束語

　　煤礦工程建設(shè)有其自身的特點，這也決定了其工程監(jiān)理也具有不同于其它工程監(jiān)理的特殊性；安全監(jiān)理對煤礦工程總建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)十分重要，它對工期、質(zhì)量、投資監(jiān)理的效果有直接的影響；由于煤礦工程多在地下，施工環(huán)境惡劣，技術(shù)裝備相對落后，加之地質(zhì)條件復(fù)雜，常發(fā)生大量的設(shè)計變更，增加了煤礦工程監(jiān)理的難度；由于監(jiān)理取費相對偏低，監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)都不能很好地滿足實際需要，影響了煤礦監(jiān)理工作的正常開展。

　　以上問題的解決，要從思想上對煤礦工程監(jiān)理有個客觀而又正確的認識；在監(jiān)理取費方面，應(yīng)在國家規(guī)定取費的基礎(chǔ)上進一步提高煤炭行業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)理費率，使監(jiān)理單位能配備與工程強度、難度相適應(yīng)的監(jiān)理人員；對實施煤礦項目安全監(jiān)理的，要另外計取安全監(jiān)理費用，總費用應(yīng)高于安全評價的費用；對從事煤礦項目監(jiān)理的人員要辦理有關(guān)保險；組織專家編制安全監(jiān)理的服務(wù)范圍、內(nèi)容及職責(zé)，做到有理有據(jù)。