隨著2002年11月1日國家《安全生產(chǎn)法》的正式頒布實(shí)施，如何促進(jìn)安全生產(chǎn)、文明施工，確保施工人員人身安全和工程施工質(zhì)量，是施工企業(yè)自身必須解決好的一個重要課題，是否也應(yīng)該納入監(jiān)理方加強(qiáng)監(jiān)控管理的范疇？對此，爭議頗多，但就目前我國建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況分析，筆者認(rèn)為可以考慮納入監(jiān)控，原因如下：目前，對監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識上的不一致，導(dǎo)致一些地方行政主管部門強(qiáng)行要求監(jiān)理介入安全生產(chǎn)管理，并作為考核監(jiān)理方項(xiàng)目監(jiān)理水平的依據(jù)之一。另外，很多建筑企業(yè)存在內(nèi)部安全管理相對松弛，施工班組主體是農(nóng)民工，素質(zhì)低，安全意識差，施工過程存在安全隱患現(xiàn)象。一旦發(fā)生安全事故，不僅給施工方帶來經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)損失，也會給業(yè)主項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，工期，甚至經(jīng)營造成無法挽回的影響。

　　雖然，目前實(shí)施的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，并沒有明確監(jiān)理應(yīng)對施工安全進(jìn)行監(jiān)控，目前出臺的國家法律也未明確監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)施工安全的責(zé)任。但從另一個角度看，若沒有可靠的安全生產(chǎn)管理做保障，質(zhì)量保證體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)就會大打折扣，從而無法保證質(zhì)量和工期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為此，筆者提出自己的一些粗淺看法，敬請專家和同仁批評指正。

　　一、要有效介入施工安全管理

　　首先，項(xiàng)目監(jiān)理部要組織相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》以及其他地方性有關(guān)施工安全的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，參加安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，特別對《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（2002年新版）有關(guān)施工安全篇章、《建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）及實(shí)施指南的內(nèi)容要學(xué)深學(xué)透，理論結(jié)合實(shí)踐，對不同施工階段、施工部位、施工方法可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行事先分析預(yù)控，掌握其發(fā)生規(guī)律，及早提醒施工單位注意防范。

　　二、項(xiàng)目監(jiān)理部

　　應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定相關(guān)《監(jiān)理部內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制》，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師以及監(jiān)理員對安全生產(chǎn)監(jiān)控中的職責(zé)（這里需要特別說明的是，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立，是企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理的一種手段，是對項(xiàng)目監(jiān)理部和員工內(nèi)部考核一種依據(jù)，是監(jiān)理企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力，滿足市場需要，樹立品牌形象，造就高素質(zhì)全能型監(jiān)理人才的一種方法。至于監(jiān)理介入的程度、范圍，監(jiān)理的相關(guān)收費(fèi)是否應(yīng)作調(diào)整，發(fā)生事故后的連帶責(zé)任等問題，也需深入探討，因牽扯的面太大，在此不便贅言）。

　�。�1）總監(jiān)理工程師：應(yīng)做好相應(yīng)指導(dǎo)性工作，包括審核施工組織設(shè)計(jì)中安全生產(chǎn)管理保證體系，核查督促施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及各項(xiàng)管理技術(shù)措施制定和落實(shí)，經(jīng)常組織監(jiān)理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場安全檢查，發(fā)生事故后參加事故調(diào)查等。

　　（2）監(jiān)理工程師：對總承包單位、分包單位在施工交接進(jìn)程中或交叉作業(yè)時涉及施工安全問題時進(jìn)行協(xié)調(diào)，落實(shí)安全質(zhì)保體系相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真督促執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施，隨時檢查作業(yè)現(xiàn)場內(nèi)各項(xiàng)防護(hù)措施、設(shè)備使用情況，督促檢查施工作業(yè)人員正確使用防護(hù)用品，發(fā)生事故立即報告總監(jiān)。

　�。�3）監(jiān)理員：根據(jù)總監(jiān)和監(jiān)理工程師的工作安排，加強(qiáng)日常安全檢查和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)各方反饋，并督促施工方對安全隱患落實(shí)整改。

　　三、項(xiàng)目監(jiān)理部要確立《監(jiān)理部內(nèi)部安全檢查制庋》，按不同專業(yè)，明確人員分工，檢查時間，部位，頻率，方法等。

　�。�1）施工企業(yè)安全管理制度及檢查落實(shí)——應(yīng)由總監(jiān)或總監(jiān)代表負(fù)責(zé)。

　�。�2）施工現(xiàn)場文明施工情況檢查落實(shí)——應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負(fù)責(zé)。

　�。�3）“三寶”“四口”防護(hù)情況檢查落實(shí)——主要應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負(fù)責(zé)。

　�。�4）施工臨時用電檢查落實(shí)——由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負(fù)責(zé)。

　　四、在審查開工報告前，監(jiān)理認(rèn)真審查逐條落實(shí)開工條件

　　尤其對安全部分相關(guān)內(nèi)容，包括“三通一平”、“五牌一圖”、圍墻、臨時用電、臨建設(shè)施及排水系統(tǒng)應(yīng)符合要求，各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，安全質(zhì)保體系，特種作業(yè)資格審查，作業(yè)人員安全教育及交底等，不符合開工條件堅(jiān)決不同意開工。

　　五、監(jiān)理交底會及第一次工地例會

　　監(jiān)理應(yīng)向施工方介紹監(jiān)理部《內(nèi)部安全生產(chǎn)貴任制》及《安全檢查制度》的計(jì)劃安排情況。并就安全生產(chǎn)管理對施工方提出具體要求。每次工地例會，要求施工單位專職安全員參加，就監(jiān)理人員現(xiàn)場安全檢查發(fā)現(xiàn)問題及時通報，并要求施工方提出整改措施和整改完成期限。必要時召開專題會，解決安全生產(chǎn)文明施工的專項(xiàng)問題。

　　六、在施工階段

　　監(jiān)理人員根據(jù)《監(jiān)理內(nèi)部安全檢查制度》相關(guān)要求，在監(jiān)理巡視檢查驗(yàn)收過程中，依據(jù)制定的具體條款，逐項(xiàng)檢查落實(shí)，并認(rèn)真作好記錄。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：

　�。�1）對總承包單位、分包單位不同工種工序施工交接過程中或交叉作業(yè)時涉及施工安全問題和隱患及時進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

　�。�2）督促施工單位在施工過程中對新入場班組、人員進(jìn)行三級安全教育。

　　（3）督促施工單位施工用電機(jī)具設(shè)備及時進(jìn)行安全驗(yàn)收。

　　（4）督促施工單位隨時作好現(xiàn)場文明施工管理。

　�。�5）督促總、分包單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

　　七、就施工中出現(xiàn)安全隱患問題，監(jiān)理應(yīng)采取有針對性、行之有效方法督促施工單位整改：

　　（1）對明顯違犯《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》施工安全章節(jié)相關(guān)條款行為必須堅(jiān)決制止，以書面形式責(zé)令立即整改，必要時可暫停部分或全部工程施工。待所有安全隱患整改消除，并經(jīng)監(jiān)理復(fù)查合格后，方可簽署復(fù)工令。

　�。�2）對違犯《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)條款的行為，視情節(jié)輕重提出口頭或書面警告，并限期整改，必要時可暫緩下一道工序質(zhì)量驗(yàn)收。

　　隨著社會變革進(jìn)一步深化，社會各界對監(jiān)理概念的認(rèn)識會逐步統(tǒng)一到為業(yè)主提供項(xiàng)目全過程或者階段服務(wù)上來，監(jiān)理工作內(nèi)涵和職能都會發(fā)生相應(yīng)的變化，以滿足不斷完善的市場經(jīng)濟(jì)和加入WTO后監(jiān)理專業(yè)化和社會化的要求。但在現(xiàn)階段，結(jié)合我國建筑業(yè)的實(shí)際發(fā)展水平，考慮到建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理兩層分離的客觀現(xiàn)實(shí)，監(jiān)理企業(yè)若能有效介入施工安全生產(chǎn)管理，不僅可以保證“三控兩管一協(xié)調(diào)”順利實(shí)施，增加監(jiān)理企業(yè)對施工方的綜合監(jiān)控能力，而且對工程的順利開展和計(jì)劃的如期實(shí)現(xiàn)，對增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的市場競爭力，都將發(fā)揮積極的作用。