長期以來，我國普遍把項目工程投資控制的中心放在工程建設(shè)的實施階段——施工圖預(yù)算、結(jié)算的審查上，這固然對控制工程造價、節(jié)約建設(shè)資金起到了一定的作用，但是這種只重視一個階段而忽視其他階段的做法顯然不能達到有效控制投資的目的。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在開發(fā)項目建設(shè)的各階段中，投資決策及設(shè)計階段影響項目工程投資的可能性為35％-70％， 而在工程實施階段影響工程投資的可能只有5％-25％。顯然，工程的投資決策擴設(shè)計階段是工程造價控制的不可忽視的關(guān)鍵階段。要完整有效地控制工程造價，并及時糾正工程建設(shè)中可能發(fā)生的偏差，取得投資效益的最優(yōu)化，就必須對工程造價三個階段實施全過程的控制。

　　一、項目決策階段的投資控制

　　項目決策階段的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的確定，對項目投資有重大影響，特別是建筑規(guī)模、內(nèi)容，建筑水平的確定，即裝修的標(biāo)準(zhǔn)、配件的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程投資的高低。因此在投資決策階段要做好如下工作：市場研究，包括項目的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項目決策的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項目的“必要性”。技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究，這是決策的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項目在技術(shù)上的“可行性”問題。包括工程地理位置、土地的性質(zhì)、周邊的環(huán)境、項目定位、結(jié)構(gòu)類型及裝修標(biāo)準(zhǔn)等。效益研究，即經(jīng)濟效益的分析和評價，這是決策階段的核心部分，主要解決項目在經(jīng)濟上的“合理性”問題。包括項目的投資估算、資金籌措、風(fēng)險分析、財務(wù)評價，即進行項目盈利能力及償還能力分析等。

　　二、項目設(shè)計階段的投資控制

　　長期以來，我國設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量、進度、工程技術(shù)比較重視，而對工程造價考慮得較省。大部分工程設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，通常以為技術(shù)上可行，質(zhì)量上可靠就算完成了任務(wù)。尤為嚴(yán)重的是，至今仍有部分設(shè)計人員錯誤地認(rèn)為，工程造價管理是概算人員的事，與已無關(guān)。

　　還有目前在建設(shè)開發(fā)過程中，為了爭取時間，將合理的設(shè)計周期人為地壓縮，導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量不高，各專業(yè)圖紙不交圈，施工圖中待定的因素較多，造成在施工過程中拆改現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致工期延誤、工程造價高。因此，在建設(shè)工程設(shè)計階段應(yīng)做好以下工作：

　　一是要實行限額設(shè)計。設(shè)計工作是一項政策性、技術(shù)性、綜合性非常強的工作，項目設(shè)計的優(yōu)劣，將直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，同樣也決定項目建成以后的使用價值和經(jīng)濟效益。因此，要求設(shè)計單位在工程設(shè)計中推行限額設(shè)計。幾是能進行定量分析的設(shè)計內(nèi)容，均要通過計算，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合用數(shù)據(jù)說話，在設(shè)計時應(yīng)充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟性，要和技術(shù)水平和管理水平相適應(yīng)，要特別注意選用建筑材料或設(shè)備的經(jīng)濟性，盡量不用那些技術(shù)未過關(guān)、質(zhì)量無保證、采購困難、運費昂貴、施工復(fù)雜或依賴進口的材料和設(shè)備；要盡量搞標(biāo)準(zhǔn)化和系列化的設(shè)計；各專業(yè)設(shè)計要遵循建筑模數(shù)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、技術(shù)規(guī)定等進行設(shè)計；要保證項目設(shè)計達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。設(shè)計者在設(shè)計過程中應(yīng)承擔(dān)設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任，以該責(zé)任約束設(shè)計行為和設(shè)計成果，把握兩個標(biāo)準(zhǔn)：即功能（質(zhì)量）標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)，做到二者協(xié)調(diào)一致。將過去的“畫完算”改為現(xiàn)在“算著畫”，力保設(shè)計文件、施工圖及設(shè)計概算準(zhǔn)確無誤，保證限額設(shè)計指標(biāo)的實施。

　　二是加強設(shè)計工作的縱向控制。建設(shè)工程受地質(zhì)地形、水文氣象、環(huán)境等客觀條件的限制，經(jīng)常會發(fā)生地基處理、地下降水、邊坡支護等問題。在設(shè)計過程中進行綜合考慮，在設(shè)計概算中列入此項費用。

　　三是加強施工圖的審核工作。這是我們以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交圈，更重要的是檢驗設(shè)計圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。由技術(shù)部門負(fù)責(zé)審核圖紙的設(shè)計范圍、結(jié)構(gòu)水平、建筑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；由造價管理部門負(fù)責(zé)審核設(shè)計概算與施工圖紙的一致性，設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性，如有超概算的項目，應(yīng)與各部門之間全力配合，將突破投資的內(nèi)容進行調(diào)整，為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎(chǔ)。

　　三、項目實施階段的工程投資控制

　　項目實施階段的工程造價控制，主要是依據(jù)設(shè)計概算確定招標(biāo)價格；通過施工過程中洽商變更的管理（控制工程變更包括設(shè)計變更、施工條件變更、進度計劃變更和工程項目變更）控制施工索賠；通過竣工結(jié)算，檢驗建安工程造價是否在控制范圍之內(nèi)；通過竣工結(jié)算，確定項目的投資總額。

　　首先，由項目經(jīng)理牽頭，將成本控制指標(biāo)下達到每個主控人咒，每個主控人員在執(zhí)行過程中，將自己主控范圍內(nèi)實際發(fā)生的費用與控制指標(biāo)進行對比，如發(fā)生超指情況及時查明原因，進行調(diào)整；由概預(yù)算人員進行整個項目工程造價的調(diào)控工作，定期向項目經(jīng)理匯報，使工程成本始終處于受控狀態(tài)。

　　再次，嚴(yán)格控制施工過程中的洽商變更，應(yīng)建立工程洽商簽證質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。凡是涉及增加成本的變更，均要通過成本測算，經(jīng)概預(yù)算人員確認(rèn)后，方可進行變更；經(jīng)濟洽商須甲、乙雙方簽字認(rèn)可統(tǒng)一編號登記備案，作為結(jié)算的依據(jù)。

　　再次，要加強竣工結(jié)算的審核。凡結(jié)算工程必須按設(shè)計圖紙及合同規(guī)定全部完成，要有竣工驗收單，如有甩項應(yīng)在驗收單中注明，結(jié)算中予以扣除。應(yīng)做好工程洽商簽證及預(yù)算增減賬的清理，重點做好材料價差及竣工調(diào)價的審定工作。審核時應(yīng)與原招標(biāo)文件對照，凡原標(biāo)底內(nèi)已含項目不能重復(fù)出現(xiàn)。要嚴(yán)格按合同及有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，合理確定技措費、提前獎、優(yōu)質(zhì)獎等相關(guān)費用，認(rèn)真實行結(jié)算復(fù)審制度及工程尾款會簽制度，確保結(jié)算質(zhì)量。