我國推行工程監(jiān)理制其本意就是推行工程項目管理，也就是對業(yè)主委托的項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監(jiān)督工作。由于種種原因，雖然監(jiān)理事業(yè)規(guī)模越來越大，制度越來越完善，作用越來越明顯，也涌現了一批有一定影響力的監(jiān)理企業(yè)，但與真正意義上的工程項目管理企業(yè)尚有較大差距。筆者以一孔之見，對其原因作些分析：

　　一、工程項目管理內涵

　　因為工程項目建設具有獨特的、一次性的特點，故蘊含了效果的不確定性。項目管理就是要管理單位運用知識、技能、工具和技術從滿足和超過項目業(yè)主對項目的需求和期望。在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使業(yè)主獲得最大效益。項目管理主要有下列工作：

　　1、工程項目計劃管理和綜合協(xié)調

　　一個大型工程項目管理工作千頭萬緒，工作過程千變萬化，沒有一個完整的工作計劃和綜合協(xié)調是無法滿足業(yè)主的需求和期望的。其主要過程是：收集各方面信息制定匯總成一份連貫、一致的計劃書，通過規(guī)定的工作實施計劃，根據客觀變化了的情況，及時、有效地調整計劃，加強控制以確保計劃目標的實現。

　　2、工程項目各階段任務劃分及目標確定

　　為保證總體目標實現，必須將工程項目所涉及的全部工作細化，分解到各相關單位、部門或人。確定工作范圍、工作目標、工作標準。對各項任務的完成情況由綜合管理部門及時收集信息，分析、調整、控制，以各子項目的目標實現保證總體目標實現。

　　3、工程項目進度管理及過程控制

　　工程項目從項目建議書批準之日起就應抓進度管理，確定各種項目可完成時間，分析各活動之間依賴關系，確認過程所需時間、制定進度計劃，調整和控制進度的變化，控制工程項目進度計劃特別是復雜大型的工業(yè)建設項目，絕不能僅僅控制承包商的施工進度，而應控制影響工程項目的全部條件的進度。如設計，對外談判簽約，設備、材料采購，能源介質供應，生產人員、技術、物資準備等等。

　　4、投資控制及費用管理

　　投資控制的目的，是確保在批準的預算內完成工程項目的諸過程。根據資源需用計劃及價格測算所需資金，編制資金使用計劃，并分配到各單項工程和各項工作之中。從工程項目設計開始就應嚴格控制，限額設計，通過控制設計變更和減少承包商的索賠，達到投資控制的目標。

　　5、質量管理

　　確定工程項目質量標準，技術要求，定期評價總體項目執(zhí)行情況，以提高各相關單位、人員滿足質量標準的信心。根據實際情況分析與質量目標的符合性，制定相應措施，消除導致不滿意情況發(fā)生。

　　6、人力資源管理

　　有效地使用各種人力資源，發(fā)揮相關各方面人員積極性。通過組織確定分析角色、責任和相互關系。及時補充急需人員，裁減冗員，開發(fā)個人或組織的向上進取心和技能。

　　7、溝通信息

　　確保及時正確的產生、收集、發(fā)布、儲存和最終處理項目信息，是工程項目所必須的聯絡方式，任何一個信息疏漏或溝通不及時都會影響整個工程項目進展。要建立信息編碼體系，信息溝通的計劃及執(zhí)行情況檢查制度。

　　8、采購管理

　　工程項目所需物資、設備采購品種多，數量大，處理不當都會影響整個工程項目的實現，必須對采購工作加強管理和控制。首先決定何時購何物，確定潛在來源，然后詢價、招標簽定合同，督促按時、按質、按量及時供應到位。

　　9、項目風險管理

　　工程項目管理機構要懂得如何識別風險，分析和應對風險。調整對策使正面事件影響擴大，把負面事件影響減到最小。

　　二、工程項目管理公司的特點

　　要承擔大型工程項目管理任務，項目管理公司要全滿足業(yè)主的明示和潛在的需求，需要有下列特色：

　　1、實踐性 工程項目是一種固定產品，各個項目均有不同特點和要求。該產品形成過程是一種特別復雜的過程，所以要有一批有實踐經驗的人管理。協(xié)調、監(jiān)督該生產過程，從而使產品達到優(yōu)質，滿足用戶需求。

　　2、獨立性 工程項目管理單位雖然是非投資方，不負責籌借資金，但所有建設過程均應按一定規(guī)律、國家法規(guī)去運作，一切從實際出發(fā)，獨立執(zhí)行，為客戶服務，不受其他干擾和干預，認真細致地履行職責，運用科學分析方法和手段，做出符合實際的結論，使工程項目經得起歷史檢驗，取得最佳經濟效益和社會效益。

　　3、靈活性 一個工程項目受各種條件制約和影響，必須有靈活機動的思維方式，面對實際，及時處理，任何定式思維都無法適應項目的千變萬化的需要。

　　4、系統(tǒng)性 工程項目從立項到建成使用，都是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，要能運用系統(tǒng)工程理論，隨時平衡各種條件，調整各方關系，不因一個小的變更而影響整體工程的進展。真正的項目管理公司要形成自己獨特的管理體系和模式，使項目管理單位企業(yè)化，服務社會化，管理結果商品化。

　　三、當前工程監(jiān)理與項目管理的差距及原因分析

　　根據以上工程項目管理公司管理內涵及特點，針對當前工程理企業(yè)現狀，差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔了一些工程項目管理業(yè)務，也是不全面，不系統(tǒng)的。大多數監(jiān)理企業(yè)距工程項目管理相差很遠。為什么工程監(jiān)理事業(yè)越發(fā)展于原始構思越遠呢？筆者認為：

　　1、監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程項目管理制，在計劃經濟影響十分頑固的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監(jiān)理人，既然法規(guī)規(guī)定必須請監(jiān)理，只有質量管理一項了。由此形成了對質量工作“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監(jiān)理對質量負責。近期因安全問題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負責安全監(jiān)管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進程。

　　2、政出多門，條塊分割，目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項目管理。

　　政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度發(fā)布了一系列規(guī)章，硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。如：資質管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，沒有業(yè)績不增項，沒有資質不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一業(yè)監(jiān)理，所謂甲級資質可跨行業(yè)往往行不通。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監(jiān)理，招投標代理，造價咨詢，審價、設備制造監(jiān)理，采購招標代理，加上前期工程咨詢資質等各種要求。雖然我們辦了幾年資質，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程項目管理單位。

　　3、工程監(jiān)理企業(yè)自身建設不具備承擔工程項目管理的條件目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業(yè)務的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理不放心。凡大型工業(yè)項目，業(yè)主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，高智能人才進監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用。長此以往，除少數有實力的監(jiān)理公司外，將被社會所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔了部分工程項目管理業(yè)務，也基本上局限于施工隊伍的“三控，二管，一協(xié)調”，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的項目管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理，雙語人才，市場調研人才，方案設計和審查專家，經濟評價和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心竟爭力的項目管理企業(yè)。

　　4、千軍萬馬齊擠獨木橋工程項目管理企業(yè)是很有發(fā)展前途的，與國際慣例接軌的行業(yè)，國內與建設有關的行業(yè)正興起組建項目管理公司熱浪。從咨詢機構、設計勘察單位、施工企業(yè)、大專院校、監(jiān)理企業(yè)、甚至某些與政府相關的中心、研究會等，也紛紛改制或組建項目管理公司，其學說理論來自各流派。在這些競爭體系中，監(jiān)理企業(yè)由于歷史短暫，自身缺陷等原因，是無法與有實力、有權力、有后臺的行業(yè)相抗衡。在千軍萬馬齊過這一獨木橋中，也許有幾個幸運兒可以憑關系、實力擠進項目管理企業(yè)，絕大部分將被擠入水中或未過橋就先夭折。

　　四、監(jiān)理公司走向項目管理公司的幾個問題

　　高水平的建設監(jiān)理公司應積極創(chuàng)造條件發(fā)展成為項目管理公司： 建設部在2003年2月以建令[20O3]30號文發(fā)布了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是。深化我國工程建設組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益以及規(guī)范市場管理的需要。有關企業(yè)調整經營結構，迎接人世，加快和國際接軌的需要；貫徹中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場的需要。 我國的建設監(jiān)理公司本身的定位就應該是為業(yè)主方服務的項目管理公司。多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上發(fā)布的上述《指導意見》，既為我國建設臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機遇。

　　關于項目管理公司的業(yè)務范圍 對于工程項目管理這幾個宇，可以從兩個角度理解：一個是工程項目的全過程管理，即由項目策劃，可行性研究，一直到項目完成和進行項目后評價；另一個指工程實施過程中某一方的項目管理，如業(yè)主方的項目管理和承包商方的項目管理，在國外一般說到“項目管理”（ Project Management）均指業(yè)主方的項目管理�！吨笇б庖姟分械捻椖抗芾硪彩嵌ㄎ辉跇I(yè)主方的項目管理范圍。