在新一輪機構(gòu)改革中，新組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在職責、職能和工作方式等方面都發(fā)生了較大變化，工程質(zhì)量安全監(jiān)管職能也做了一些調(diào)整。

　　“三增一減”，進一步強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責

　　按照新“三定”方案，我司在名稱和職責上都有所調(diào)整。在名稱上，“工程質(zhì)量安全監(jiān)管司”取代了原“工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司”。在職責上的變化主要是“三增一減”。“三增”：一是增加了擬訂建筑工程竣工驗收備案的政策制定、制度建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)行的內(nèi)容；二是在組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)技術(shù)政策的基礎(chǔ)上，增加了監(jiān)督執(zhí)行的內(nèi)容；三是增加了組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并監(jiān)督實施的內(nèi)容。“一減”，則是劃出了擬訂行業(yè)發(fā)展政策的職責。

　　新“三定”方案明確我司的主要職責為：擬訂建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和建筑工程竣工驗收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；組織或參與工程重大質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)技術(shù)政策并監(jiān)督執(zhí)行；組織工程建設(shè)標準設(shè)計的編制、審定和推廣；組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并監(jiān)督實施；擬訂各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范。此外，按照部里的工作要求，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安委會辦公室、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理的職能也設(shè)在質(zhì)量安全監(jiān)管司。

　　新“三定”方案出臺后，我司組織全體同志進行了認真學習和討論，大家就貫徹落實新“三定”方案的具體措施和處室設(shè)置方案進行了深入思考。大家普遍認為：確保工程質(zhì)量安全，為社會提供安全、經(jīng)濟、適用的住宅、學校、醫(yī)院、工廠、辦公樓等生產(chǎn)、生活、學習場所，以及道路、橋梁、地鐵等市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保施工安全，是建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的重要職責。要進一步把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到部黨組的要求上來，按照推動科學發(fā)展、促進社會和諧的要求，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，更加注重社會管理和公共服務(wù)；要把政府職能進一步向制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范，加強經(jīng)濟社會事務(wù)的宏觀管理方面轉(zhuǎn)變。要著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和完善行政運行機制，突出強化責任，確保權(quán)責一致；要突出加強依法行政和制度建設(shè)。

　　工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨、責任重大

　　在完善工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系的同時，我司去年組織開展了隱患排查治理活動，加大了對重點地區(qū)工程質(zhì)量安全的督察力度，取得了一定的成效。雖然全國建筑安全形勢總體有所好轉(zhuǎn)，建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降5.23%%和2.27%%，但當前工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，特別是去年10月以來，全國接連發(fā)生了3起建筑施工重大事故，共造成51人死亡。這不僅給全行業(yè)敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，也讓我們?nèi)�司同志感到工作責任的重大�?

　　為抵御國際金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響，黨中央、國務(wù)院于去年11月出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為投資重點領(lǐng)域。到2010年底前，將增加投入4萬億元用于各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著這些措施的落實和相關(guān)投資的到位，一大批建設(shè)項目將在各地陸續(xù)興建，建設(shè)規(guī)模將會出現(xiàn)較快增長，質(zhì)量安全管理工作面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　雖然當前工程質(zhì)量和施工安全總體水平比較穩(wěn)定，但與實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求，與人民群眾改善居住條件的需求還存在很大差距。工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系急需進一步完善，特別是急需采取措施防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，控制地鐵工程技術(shù)風險，消除住宅工程質(zhì)量通病，提高城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)能力。造成工程質(zhì)量安全問題的原因是多方面的，深層次分析，則源于規(guī)章制度的不完善和不落實。因此，提高工作水平，探討工作思路，必須從體制機制上找原因、下功夫。我司將從建立完善規(guī)章制度以及監(jiān)督規(guī)章制度執(zhí)行兩個方面開展工作，切實履行好新“三定”方案賦予我司的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的職責。

　　2009年工作思路和5方面重點工作

　　2009年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作將以提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全水平為目的，以明確和落實質(zhì)量安全責任為核心，以規(guī)章制度的建立、完善、執(zhí)行為手段，加強監(jiān)督檢查，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強技術(shù)創(chuàng)新，促進工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、抗震防災(zāi)和應(yīng)急管理水平邁上新臺階。

　　一是起草修訂有關(guān)法律法規(guī)，完善規(guī)章制度。我們將研究起草《建設(shè)工程質(zhì)量法》，健全建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)制度體系；研究起草《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例》及相關(guān)配套政策，規(guī)范地鐵工程建設(shè)各方主體行為；研究起草《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》，確立城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的新形勢下加強工程抗震管理的體制、機制和制度；修訂有關(guān)施工圖審查、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保修、安全生產(chǎn)許可等方面的部門規(guī)章，著力改進和完善基本管理制度。同時，我們將加快推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度；健全大型公共建筑特別是政府投資工程質(zhì)量安全管理制度；研究推行工程質(zhì)量保險制度，并在房地產(chǎn)開發(fā)項目中試行。貫徹落實已印發(fā)的《關(guān)于加強工程勘察質(zhì)量管理的意見》，規(guī)范工程勘察市場，提高工程勘察質(zhì)量和水平。根據(jù)汶川大地震應(yīng)急工作實際情況，修訂《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，進一步增強預(yù)案的針對性和有效性。

　　二是改進監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。我司將研究制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)和地位，規(guī)范監(jiān)管程序，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、標準化。積極推動全方位、全過程、差別化的質(zhì)量安全監(jiān)管機制的形成。改進監(jiān)督模式，強化監(jiān)督巡查，努力促進行為監(jiān)督和實體監(jiān)督的有效結(jié)合。貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》，加強對質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核、培訓，嚴格監(jiān)督機構(gòu)和人員的資格認定。

　　三是完善建筑業(yè)技術(shù)政策，提高整體技術(shù)水平。我司將組織擬訂《2010~2015年建筑業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)技術(shù)政策綱要》，明確今后5年建筑業(yè)技術(shù)發(fā)展的目標和主要措施。通過組織新技術(shù)應(yīng)用示范工程、國家級工法的審定以及國家優(yōu)秀勘察設(shè)計的評審等手段，引導(dǎo)企業(yè)不斷增加科技投入，加強技術(shù)儲備和技術(shù)創(chuàng)新。組織工程建設(shè)標準設(shè)計的編制、審定和推廣。組織編制城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗御地震等災(zāi)害的技術(shù)標準和技術(shù)指南。起草市政公用設(shè)施抗震專項論證技術(shù)要點。此外，我們將繼續(xù)全面推進安全質(zhì)量標準化工作，對安全質(zhì)量標準化工地予以表彰。

　　四是繼續(xù)加強監(jiān)督檢查，下大力氣抓好規(guī)章制度的落實。我司將會同有關(guān)單位，組織開展以在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點的全國范圍工程質(zhì)量安全大檢查，督促地方嚴肅查處建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的違法違規(guī)行為，遏制高支撐模板坍塌和建筑起重機械倒塌等事故的高發(fā)勢態(tài)。我司將于今年上半年組織開展15個城市在建地鐵項目專項檢查，督促地方采取措施消除地鐵工程安全隱患。同時，我司將加強對保障性住房工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加強對汶川地震災(zāi)區(qū)援建工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查和分類指導(dǎo)，并及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法。按照“四不放過”的原則，進一步規(guī)范事故調(diào)查處理程序，依法嚴肅事故查處，起到舉一反三的效果。

　　五是按照部里的工作要求，做好應(yīng)急管理和部安委會辦公室工作。我司將進一步健全部內(nèi)應(yīng)急管理機制，明確職責分工，落實相關(guān)工作責任；加強重大節(jié)假日、極端天氣氣候條件下的應(yīng)急值守和事件處置，做好應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；不斷提高對建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件、地震災(zāi)害等的應(yīng)急處置能力。繼續(xù)做好部安委會辦公室日常工作，協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢分析和工作部署。

　　工程質(zhì)量百年大計，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，防災(zāi)應(yīng)急刻不容緩。我們相信，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全系統(tǒng)同志的共同努力，我們一定能履行好職責，扎實做好工程質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作，為工程建設(shè)把好質(zhì)量安全關(guān)口，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新貢獻。