摘要：切實加強成本控制是市政道路施工單位的首要任務(wù)，也是獲取最大利潤的關(guān)鍵。市政道路施工單位要在競爭激烈的市場中得到長足的發(fā)展和壯大，就務(wù)必在積極開拓市場和爭取多中大標(biāo)、好標(biāo)的同時，嚴(yán)加控制產(chǎn)品成本，即對市政道路工程項目實行全過程成本管理。文章分析了市政道路工程成本控制中存在的問題及成本控制中必須遵循的原則，詳細(xì)闡述了市政道路工程成本控制的途徑。

　　對于市政道路工程建設(shè)來說，在保證質(zhì)量、安全的前提下，科學(xué)地進(jìn)行成本控制，是企業(yè)爭取項目效益最大化的關(guān)鍵所在；是生存的根本；也是贏得更廣闊市場的條件和前提。然而，一方面，市政道路工程是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)階段性強、工期緊、周期短、點多面廣、質(zhì)量要求高、受自然環(huán)境和施工環(huán)境影響大；另一方面，成本控制也是一項涉及諸多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，傳統(tǒng)的成本控制存在許多不足；施工企業(yè)要想在競爭中處于有利地位，對市政道路工程成本控制做到施工過程中組織到位、責(zé)任到位、效果到位，就有必要進(jìn)行工程成本控制的深入研究。

　　一、當(dāng)前市政道路工程成本控制中存在的問題

　　長期以來，市政道路施工企業(yè)在加強和改善成本控制方面進(jìn)行了積極的探索和實踐，并取得了較明顯的成效。但是，從總體上看，市政道路施工企業(yè)的成本管理水平還不能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，管理粗放、控制不力等境況并沒有得到根本的改觀。目前施工企業(yè)工程項目成本管理主要存在如下問題：一是注重施工階段的成本管理，忽視其他階段的成本管理工作；二是成本控制動態(tài)跟蹤差；三是定額制定不符合實際，成本控制方法失效；四是忽視質(zhì)量成本的管理；五是浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　二、市政道路工程成本控制應(yīng)遵循的原則

　　1.全面控制原則。全面控制包括全員控制和全過程控制。

　�。�1）全員控制：施工項目成本是考核施工項目經(jīng)濟(jì)效益的綜合指標(biāo)。它涉及到整個項目部的各個部門，也與每個職工的切身利益有關(guān)。因此，施工項目成本的控制需要大家共同關(guān)心。同時，項目部各部門及每個人都要肩負(fù)成本責(zé)任，把成本目標(biāo)落實到項目部的每個部門乃至個人，真正樹立起全員控制的觀念。

　　（2）全過程控制：施工項目成本的發(fā)生涉及到項目整個周期，因此，成本形成的全過程（從投標(biāo)開始至中標(biāo)后的工程施工及竣工驗交）都要有成本控制的意識。

　　2.動態(tài)控制原則。成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動，所以必須堅持動態(tài)控制的原則。所謂動態(tài)控制就是將工、料、機投入到施工過程中，收集成本發(fā)生的實際值，將其與目標(biāo)值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。

　　3.目標(biāo)管理原則。成本控制必須以目標(biāo)成本為根據(jù)，對企業(yè)的各項成本開支進(jìn)行嚴(yán)格地限制、監(jiān)督和指導(dǎo)，力求做到使成本發(fā)生控制在允許的范圍之內(nèi)，即以最少的成本開支獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，從而實現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。同時在目標(biāo)管理過程中，可將企業(yè)的成本目標(biāo)層層分解，落實到部門、車間、小組或個人，形成一個成本控制系統(tǒng)，使每個部門和個人明確成本控制的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，便于明確各部門及個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。目標(biāo)管理是進(jìn)行任何一項管理工作的基本方法和手段，成本控制也應(yīng)遵循這一原則。

　　4.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。這是成本控制得以實現(xiàn)的重要保證。在工程成本控制過程中，項目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負(fù)有一定的成本責(zé)任，從而形成了整個項目成本控制的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要使成本責(zé)任得以落實，責(zé)任人也應(yīng)享有一定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以決定某項費用能否開支，如何開支和開支多少，以行使對項目成本的實質(zhì)控制。如物資采購人員在采購材料時，應(yīng)享有選擇材料供應(yīng)商的權(quán)力，以確保材料成本相對最低。最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對項目經(jīng)理，項目經(jīng)理對各部門在成本控制中的業(yè)績要進(jìn)行定期檢查和考評，要與工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。實踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，才能使成本控制真正落到實處。

　　5.節(jié)約原則。節(jié)約就是項目施工中人力、物力和財力的節(jié)省，是成本控制的基本原則。節(jié)約絕對不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼于成本的事前監(jiān)督、過程控制，在實施過程中經(jīng)常檢查是否出偏差，以優(yōu)化施工方案，從提高項目的科學(xué)管理水平入手來達(dá)到節(jié)約。節(jié)約人力、物力、財力是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心，也是成本控制的一項最重要的基本原則。應(yīng)做好三方面的工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行成本開支范圍、費用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財務(wù)制度，對各項成本費用的支出進(jìn)行限制和監(jiān)督；二是提高施工項目科學(xué)管理水平，優(yōu)化施工方案，提高生產(chǎn)效率；三是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)組織措施，制止可能發(fā)生的浪費，真正做到向管理要效益，向技術(shù)要效率，確保成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　三、市政道路工程成本控制的途徑

　　1.成本的起步應(yīng)從招投標(biāo)開始著手。先算后干，是控制成本的第一步。在招投標(biāo)的過程中，成本核算和效益目標(biāo)是控制和編制施工預(yù)算的重點考慮因素。投標(biāo)書是以綜合單位體現(xiàn)某個單價的，具有很深的隱含性。我們提倡在編制預(yù)算前應(yīng)調(diào)查研究和精心測算，摸準(zhǔn)市場行情，結(jié)合企業(yè)勞動定額，反復(fù)計算成本，爾后確定既符合國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又適合自己企業(yè)經(jīng)營的預(yù)算。在報價之前提出自己既合理又符合招標(biāo)文件的報價參加投標(biāo)競爭。

　　2.以施工預(yù)算控制人力、物質(zhì)資源的消耗。

　　（1）項目開工前，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量，并按照施工預(yù)算定額編制整個工程項目的施工預(yù)算，作為指導(dǎo)和管理施工的依據(jù)。在施工過程中，如遇工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補充，經(jīng)項目經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。其他人不得任意修改施工預(yù)算或故意不執(zhí)行施工預(yù)算。

　�。�2）對施工隊的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單，并向施工隊進(jìn)行技術(shù)交底。

　�。�3）在施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的執(zhí)行過程中，要求施工隊根據(jù)實際完成的工程量和實耗人工、材料、臺班數(shù)量做好原始記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)。

　�。�4）任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算。并按照結(jié)算內(nèi)容支付報酬（包括獎金），這樣不僅能控制成本支出，還能促進(jìn)隊組按質(zhì)按量全面完成任務(wù)。為了保證施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料結(jié)算的正確性，應(yīng)對此兩單的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的驗收和核查，并與施工預(yù)算逐項對比。

　　3.確立以項目經(jīng)理為核心的成本控制體系。要切實實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，就是要求項目經(jīng)理對項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化等全面負(fù)責(zé)，特別要把成本控制放在首位，因為成本失控，必然影響項目的經(jīng)濟(jì)效益，難以完成預(yù)期的成本目標(biāo)，給企業(yè)造成損失。在項目開工前與項目經(jīng)理簽定目標(biāo)考核協(xié)議，確立其責(zé)任。每個月不定期核查成本是否處于受控狀態(tài)，當(dāng)目標(biāo)完成后對項目經(jīng)濟(jì)效益評估和考核，對比先前的成本控制標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。對項目管理部的分配采取月度預(yù)發(fā)、階段考核、竣工清核、獎金獎勵、責(zé)任到位的辦法。

　　4.加強質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本。質(zhì)量是企業(yè)的生命線，同時也是控制成本目標(biāo)的前提。不合格工程或業(yè)主不滿意的工程將影響整個企業(yè)的信譽和經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須堅持“質(zhì)量第一，用戶至上，以人為核心，以預(yù)防為主，堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，一切用數(shù)據(jù)說話，認(rèn)真貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)規(guī)范”的原則，對人、材料、機械、施工方法、環(huán)境等進(jìn)行有效控制。

　　質(zhì)量成本是指項目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費用，以及未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一切損失費用之和。在實際施工中，把提高質(zhì)量看成是技術(shù)部門的職責(zé)，把控制項目成本則看成是財務(wù)部門的職責(zé)。由于這兩個部門的分工不同，業(yè)務(wù)要求不同，因而處理問題的觀點和方法也會不同，我們應(yīng)學(xué)會運用價值工程，使質(zhì)量、成本、進(jìn)度得到完美的統(tǒng)一。

　　5.加強現(xiàn)場管理，堵塞浪費漏洞。

　�。�1）現(xiàn)場平面布置管理。施工現(xiàn)場的平面布置，是根據(jù)工程特點和場地條件，以方便施工為前提合理安排的，須有一定的科學(xué)依據(jù)。但我們在施工過程中，由于現(xiàn)場布置不當(dāng)，造成人力、物力的浪費。例如：材料、構(gòu)件放置不當(dāng)，造成二次搬運；鋼模、鋼管等周轉(zhuǎn)設(shè)備，用后不整修；排水系統(tǒng)不暢，造成設(shè)備銹蝕、材料（如水泥）受潮變質(zhì)，嚴(yán)重的造成水毀等，都將會造成人力、材料、設(shè)備的損失和浪費，增加不必要的成本支出。

　�。�2）現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，在于保護(hù)施工現(xiàn)場的人身安全和設(shè)備安全，減少和避免事故的發(fā)生。例如：不遵守安全操作規(guī)程，容易發(fā)生工傷、設(shè)備事故，忽視消防工作，易發(fā)生火災(zāi)；不注意食堂衛(wèi)生管理，可能發(fā)生食物中毒，危害職工身體健康等等，諸如此類事情，都是項目成本的不利因素，情況嚴(yán)重的會造成難以估量的損失。因此，必須以現(xiàn)場管理著手，做到文明施工，加強預(yù)防工作，把可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。