造成建筑工程施工安全事故的原因有很多，但分析其成因，理不善“是造成事故的主要原因之一，即多數(shù)安全事故的發(fā)生，不是因為技術(shù)解決不了而造成，而是因違章所致；比如沒有安全技術(shù)措施、缺乏安全技術(shù)知識、不做安全技術(shù)交底、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、違章指揮、違章作業(yè)等等�！督ㄖ�施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99中對施工安全管理有了明確的要求，把管理工作中的關(guān)鍵部分列為保證項目，要求施工現(xiàn)場應(yīng)實行目標(biāo)管理，制定總的安全目標(biāo)（如傷亡事故控制目標(biāo)、安全達(dá)標(biāo)、文明施工目標(biāo)）。年、月都要制定達(dá)標(biāo)計劃，進(jìn)行目標(biāo)分解到人責(zé)任落實，考核到人。

　　JGJ59-99檢查標(biāo)準(zhǔn)已實行了近十年，本人在從事建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)目標(biāo)管理仍然存在一些問題：比如不知如何確立安全管理目標(biāo)，如何分解目標(biāo)及考核目標(biāo)是否達(dá)到等等。對此談些個人觀點：

　　一、確立“目標(biāo)”

　　很多施工項目不知到如何確立安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。為了應(yīng)付檢查而確立的安全管理目標(biāo)“五花八門”，有的是“保證生產(chǎn)安全”，有的是“杜絕所有傷亡事故”，更有把“安全第一，預(yù)防為主”定為安全管理目標(biāo)，他們所定的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)基本一口號居多，當(dāng)檢查到時，自己都說不清“目標(biāo)”能否達(dá)到。

　　上述情況的發(fā)生，說明施工項目部或施工企業(yè)對“目標(biāo)管理”不是很清楚，不知到他所建立的“管理目標(biāo)”應(yīng)是一個“看的見，可以量化”的東西，而不是喊口號。作為施工企業(yè)，為保證本企業(yè)的生產(chǎn)安全，首先應(yīng)根據(jù)自身多年的安全生產(chǎn)管理水平和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，以及主管部門所提出的要求等因素，有針對性的制定出本企業(yè)長遠(yuǎn)的和短期的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)可以量化，可以分解。比如：一個施工企業(yè)如果連續(xù)三年無死亡事故，但每年均有三起以上重傷事故，五起以上輕傷事故，只能有50%的施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)、40%的施工現(xiàn)場文明施工達(dá)標(biāo)（依據(jù)JGJ59-99要求）。那么第二年企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況及相關(guān)要求制定出當(dāng)年的以及三年后的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)及保證目標(biāo)實現(xiàn)的相應(yīng)措施，第二年可以建立當(dāng)年死亡事故零起，重傷事故不超過兩起，輕傷事故不超過三起，70%以上的施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)、60%以上的施工現(xiàn)場文明施工達(dá)標(biāo)，等等。三年后達(dá)到死亡事故零起，重傷事故不超過一起，輕傷事故不超過兩起，90%以上的施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)、80%以上的施工現(xiàn)場文明施工達(dá)標(biāo)。

　　施工項目部應(yīng)根據(jù)本企業(yè)制定并分解下來的管理目標(biāo)，制定出本項目部當(dāng)年的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。如果這個項目部在施工一個高危作業(yè)較多，安全生產(chǎn)管理難度較大的工程項目，企業(yè)分解下達(dá)的安全管理目標(biāo)是“死亡事故零起，重傷事故不超過一起，輕傷事故不超過兩起，局部實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)（如起重設(shè)備安拆及運行管理、腳手架工程施工等）和文明施工達(dá)標(biāo)（如現(xiàn)場圍檔、工人食宿條件等）。那么項目部可以以此為當(dāng)年的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，也可以提高標(biāo)準(zhǔn)制定目標(biāo)，比如：可以制定杜絕死亡和重傷事故，輕傷不超過一起，增加安全和文明施工達(dá)標(biāo)項目等等。

　　二、分解目標(biāo)

　　安全管理目標(biāo)分解工作是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，它帶有一定的指令性，可以體現(xiàn)出企業(yè)及項目部的安全管理水平及綜合實力，做好此項工作的前提是：制定出合理可行的“大目標(biāo)”，再將確保目標(biāo)實現(xiàn)的“小目標(biāo)”或各項條件措施分解到各管理人員及作業(yè)班組、人員，只有這樣方能體現(xiàn)出目標(biāo)管理的先進(jìn)性。本人經(jīng)常在施工現(xiàn)場看到：企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)是死亡事故發(fā)生率為零，項目部安全生產(chǎn)目標(biāo)也是故發(fā)生率為零，再往下就不知如何分解了。有些項目部給現(xiàn)場管理人員和操作班組、操作人員分解的安全目標(biāo)都是“死亡事故發(fā)生率為零”，其考核也簡單，只要無死亡事故，考核即合格，“一零”到底。

　　施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)總的安全目標(biāo)及本企業(yè)的安全管理綜合實力水平，針對所承接的施工任務(wù)規(guī)模及工藝的復(fù)雜程度將目標(biāo)合理的分解到施工項目部。同理，項目部根據(jù)企業(yè)下達(dá)的管理目標(biāo)及自身的管理水平確立管理目標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)施工工藝的要求及管理人員、作業(yè)班組和操作人員的安全職責(zé)，分別確定安全管理目標(biāo)，以確保管理目標(biāo)的實現(xiàn)。比如：項目部確定的目標(biāo)是“腳手架工程安全達(dá)標(biāo)”，那么技術(shù)員針對其目標(biāo)應(yīng)為腳手架工程施工方案合理并經(jīng)審批，及時書面交底，口頭交底或不及時交底不超過幾次，安全員的目標(biāo)是每層腳手架驗收前檢查不少于幾次，發(fā)現(xiàn)隱患后整改通知書的下達(dá)時間不得遲于多少時間，且工作記錄及時準(zhǔn)確完整，作業(yè)班組的目標(biāo)是確保每層腳手架的驗收按檢查標(biāo)準(zhǔn)得分在多少分以上達(dá)到合格（優(yōu)良）標(biāo)準(zhǔn)；依此類推，根據(jù)責(zé)任的劃分及總的安全目標(biāo)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的分解。

　　三、目標(biāo)考核

　　目標(biāo)考核是確保安全生產(chǎn)管理目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段，建立起完善的可操作性強的考核制度和考核辦法是考核工作的關(guān)鍵。本人曾在一個施工現(xiàn)場看到項目部制定的目標(biāo)考核制度中規(guī)定半年對目標(biāo)的實現(xiàn)考核一次，考核辦法中一條是：管理人員能從容不迫的回答上級領(lǐng)導(dǎo)的提問為合格，那么工程施工期才四個月，按照以上要求從開工到竣工，一次都不考核也可以。上級領(lǐng)導(dǎo)沒有問過問題又怎樣考核呢？回答了就合格嗎？錯了怎么辦？

　　所以，首先得制定出切實可行的“目標(biāo)”，然后合理的分解“目標(biāo)”，才談得上“目標(biāo)”考核，施工單位應(yīng)以責(zé)任書的形式給項目部下達(dá)安全目標(biāo)管理任務(wù)，同時建立起行之有效的考核制度和考核辦法，對項目部及項目經(jīng)理進(jìn)行考核。而項目部同樣要根據(jù)目標(biāo)分解及安全責(zé)任書、崗位職責(zé)以及工程施工特點，階段制定出目標(biāo)考核制度和考核辦法，來確�，F(xiàn)場安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)。比如考核制度中可以規(guī)定按工程進(jìn)展的不同階段分幾次對所定的“目標(biāo)”進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核、考核多少分為合格、一次考核不合格怎么辦、多次考核不合格怎么辦等等�？己宿k法中制定出具體的評分標(biāo)準(zhǔn)和考核得分辦法。

　　綜上所述，安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作是一項系統(tǒng)而科學(xué)的工作，一些企業(yè)、地方根據(jù)JGJ59-99檢查標(biāo)準(zhǔn)編制出了目標(biāo)管理記錄表，而一些施工項目就將目標(biāo)管理變成了填表以應(yīng)付檢查，使此項工作與現(xiàn)場安全完全脫離，本末倒置。另外，所有好的管理方法、管理模式的實現(xiàn)，均離不開“人”的因素，人員素質(zhì)低下，任何“管理”均是“紙上談兵”。目前我們的管理人員普遍素質(zhì)較低，操作人員多為農(nóng)民工，要想真正做好施工安全，還有待于全社會的共同努力。