建設部于2000年分別出臺了《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（建設部令78號）及《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設施工程竣工驗收暫行規(guī)定》（建設部建建142號文），以下分別簡稱《暫行辦法》、《暫行規(guī)定》。認真貫徹這兩個《暫行》說規(guī)定的各項要求，深入仔細地做好工程竣工驗收的各項工作，是工程項目監(jiān)理機構(gòu)的一項很重要任務。本文結(jié)合制度出臺三年來在工程竣工驗收工作中的監(jiān)理實踐，談談竣工驗收備案制度下的監(jiān)理工作，供監(jiān)理同行參考。

　　1、工作思路要明確 實行工程竣工驗收備案制度，是規(guī)范工程竣工驗收行為，保證工程質(zhì)量的一項重要舉措。新規(guī)定的實質(zhì)可概括為：建立了一項制度，明確了一個主體，確保了一方監(jiān)督，提出了各方要求。一項制度，即建設單位在竣工驗收合格之曰起15曰內(nèi)向當?shù)亟ㄔO行政主管部門備案的制度。一個主體，即竣工驗收工作的主體是建設單位。一方監(jiān)督，即縣以上工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程竣工驗收實施監(jiān)督�！稌盒幸�(guī)定》加大了建設單位在竣工驗收中的責任和地位，突出了==監(jiān)督管理職能，同時也對所有參建各方的職責提出了明確要求。

　　2、監(jiān)理定位要準確 建設單位成為竣工驗收的主體后，監(jiān)理單位的主要作用是：其一受業(yè)主委托，在對工程質(zhì)量全面監(jiān)理的基礎(chǔ)上，協(xié)助建設單位開展驗收準備工作；其二，協(xié)助建設單位完成竣工驗收，也是監(jiān)理事后控制的主要工作內(nèi)容。《暫行規(guī)定》實施后，筆者對監(jiān)理單位和建設單位的作用歸納為：監(jiān)理具體操作，建設單位拍板定案。所謂監(jiān)理具體操作，即現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)必須按照《暫行規(guī)定》的要求，履行自身的職責，同時協(xié)助業(yè)主完成規(guī)定的各項驗收工作。對監(jiān)理而言，即要滿腔熱忱積極工作，同時應注意不要越權(quán)。所謂建設單位拍板定案，即建設單位作為工程項目的投資者、所有者、使用者，對工程質(zhì)量是否滿意，是否達到預定要求，能否通過竣工驗收，行使決定權(quán)。并按規(guī)定向建設行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　3、驗收方案要周密 工程竣工驗收是一項比較復雜的工作，特別是某些大中型、綜合型、智能化項目，其驗收內(nèi)容多、技術(shù)含量高、涉及部門廣，工程施工接近尾聲時，往往有十幾家分包單位同時施工。因此，監(jiān)理單位于建設單位一起，共同制定一個詳盡周密的驗收方案，對保證驗收工作的順利實施至關(guān)重要�？⒐を炇辗桨敢话惆�含以下內(nèi)容：

　�。�1）驗收目標及要求：根據(jù)甲乙雙方合同目標，提出具體要求；

　　（2）驗收評定標準：國家驗收規(guī)范、設計文件、施工合同規(guī)定的質(zhì)量標準；

　�。�3）驗收進度計劃：排出各單位初驗時間、消除缺陷整改期限及整體正是驗收時間；

　�。�4）驗收程序及步驟：承包商的公司一起組織自驗——自驗報告——初驗申請——監(jiān)理審批——三方共同初驗——初驗報告——整改消缺——整改復查——審核技術(shù)資料——正是驗收：

　　（5）驗收組織與分工：驗收領(lǐng)導小組及成員、專家組成人員、專業(yè)驗收單位及人員、驗收人民職責；

　　（6）竣工資料的整理要求：包括開數(shù)、份數(shù)、卷宗編號、裝訂要求、資料內(nèi)容要求、完成時間等。一般以附件形式另行通知。

　　4、驗收實施要統(tǒng)籌 根據(jù)分項分部工程及各個分包單位的施工進度，有步驟地開展驗收。通常情況下，分初驗和正式驗收兩階段進行。在總體計劃指導下，先完工的項目先初驗，全部初驗通過后，再進行整改驗收。某些分項分部工程，往往需要其他監(jiān)理管理部門參加驗收，因此要提前安排。如電梯工程需要勞動安全及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門驗收；消防工程需要消防事務所驗收、消防管理部門復驗；變電所工程由供電部門驗收；裝飾工程由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門驗收。其它，如人防工程、通信工程、有線電視、計算機網(wǎng)絡、防雷避雷系統(tǒng)、市政工程等等均需有關(guān)管理部門參加驗收，提前開通試運行，為工程正式驗收打下良好基礎(chǔ)。否則，如果安排不當，個別分項分部不能通過專業(yè)驗收，將打亂整個驗收計劃，造成驗收工作的被打。由于各地質(zhì)量監(jiān)督部門的職能具體規(guī)定有所不同，一般情況下，驗收方案應報質(zhì)監(jiān)部門批準，并確定其參加預驗收的項目和時間。正式驗收，由建設單位主持，邀請勘查、設計、城建、規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防、質(zhì)監(jiān)、城市檔案館等有關(guān)部門參加，監(jiān)理應協(xié)助作好通知和安排工作。

　　5、缺陷整改要到位 對初驗中檢查出來的問題，逐條逐項落實整改以消除存在的缺陷，這是竣工驗收的重要環(huán)節(jié)。眾所周知，工程正式驗收時，由于內(nèi)容繁多，時間有限，不可能對工程的各個方面都檢查的很細。而工程初驗是單項驗收，既具體、又細致，同時監(jiān)理人員參與了工程建設的全過程，對一些質(zhì)量缺陷和薄弱部位了如指掌。通過初驗發(fā)現(xiàn)問題，消除缺陷，既體現(xiàn)了對工程質(zhì)量高度負責，也為整體驗收鋪平道路。工程初驗應形成書面報告，并將整改驗收消缺通知，發(fā)至有關(guān)這人人。其主要內(nèi)容包括：缺陷部門、存在的問題、責任人、消缺期限、消缺結(jié)果、完成時間、責任人簽字等。

　　6、檢查督促要仔細 監(jiān)理單位在驗收階段應行使檢查督促各施工單位的職能：即檢查督促施工單位按規(guī)定要求整理歸檔技術(shù)資料、繪制竣工圖；檢查驗收各階段整改消缺的完成情況；督促施工單位簽署《工程質(zhì)量保修書》。

　　7、監(jiān)理參謀要當好 監(jiān)理單位在驗收階段要利用自身優(yōu)勢和經(jīng)驗，為建設單位當好參謀，協(xié)助建設單位完成竣工驗收備案的各項工作。包括：協(xié)助建設單位制定驗收方案；協(xié)助建設單位整理竣工驗收備案說規(guī)定的有關(guān)文件（主要有：⑴工程竣工驗收報告，⑵施工許可證，⑶施工圖設計文件審查意見，⑷單位工程質(zhì)量綜合驗收文件，⑸監(jiān)理工程質(zhì)量評估報告，⑹勘查、設計質(zhì)量檢查報告，⑺規(guī)劃許可證，⑻消防、環(huán)保準用證，⑼質(zhì)量保修書，⑽竣工驗收備案表，⑾法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其它文件）；協(xié)助建設單位按合同規(guī)定支付工程款；協(xié)助建設單位組織召開竣工驗收會議；協(xié)助建設單位實地查驗工程質(zhì)量；協(xié)助建設單位簽署工程竣工意見；協(xié)助建設單位審核竣工決算（如果合同有約定）；協(xié)助建設單位在規(guī)定期限內(nèi)按《暫行辦法》的要求向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報送竣工驗收備案資料。

　　8、工作總結(jié)要全面 在檢查督促施工單位工作的同時，監(jiān)理單位必須認真完成竣工驗收中自身的各項工作；分類歸檔整理監(jiān)理過程中所產(chǎn)生的各項技術(shù)資料、文件及原始記錄；在檢查驗收的基礎(chǔ)上提出工程質(zhì)量評估報告；寫出工程監(jiān)理總結(jié)報告（對內(nèi)、對外），及時全面地總結(jié)監(jiān)理工作中地各種經(jīng)驗和教訓，以不斷改進今后的監(jiān)理工作。

　　總之，在《暫行辦法》、《暫行規(guī)定》這兩個制度下的工程竣工驗收監(jiān)理工作，要求既要做好監(jiān)理自己的本職工作，又要協(xié)助建設單位的各項準備工作，還要做到不錯位、不越權(quán)。