代建，就是專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)依靠專業(yè)人士，代行業(yè)主職責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)化管理。據(jù)報(bào)道，由于體制等方面的原因，以前貴州省由省級(jí)政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，如各單位或部門等的辦公樓以及一些市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等，通常都是由這些單位或部門成立一個(gè)“基建辦”，自建、自管、自用，最后由財(cái)政“埋單”。由于這些單位或部門臨時(shí)抽調(diào)的工作人員往往并非專業(yè)人士，成立的機(jī)構(gòu)又是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，因此，不僅工程普遍預(yù)算超概算，概算超決算，建設(shè)中大量“學(xué)費(fèi)”白交，甚至出現(xiàn)“大樓站起來，干部倒下去”等腐敗現(xiàn)象。

　　代建制與傳統(tǒng)的自建、自用、自管模式相比，它將建設(shè)單位與使用單位分離，建設(shè)單位不再是最終使用單位，從而可以有效地解決工程建設(shè)超規(guī)模、超投資的問題。通過專業(yè)化管理，提高管理水平，有利于保證工程質(zhì)量，克服了臨時(shí)基建機(jī)構(gòu)由于專業(yè)性不強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)不足造成的弊端。

　　長期以來，我們不少地方政府的投資一直沿襲著這樣一種模式，安排預(yù)算內(nèi)基建項(xiàng)目時(shí)，政府往往把項(xiàng)目資金直接劃撥到建設(shè)單位賬戶上，至于這些資金是否全部用到了建設(shè)項(xiàng)目上，卻很少有人問津。這樣的資金制度安排容易導(dǎo)致資金使用上的無序和失控，使得超預(yù)算甚至成了一種司空見慣的現(xiàn)象。有些建設(shè)單位故意抬高工程造價(jià)，從中揩政府的油；有的把資金挪作它用，出現(xiàn)缺額便向政府索要，追加預(yù)算，政府預(yù)算資金竟成了“搖錢樹”。這種失控的資金安排制度不僅使一些建設(shè)單位的“胃口”越來越大，還導(dǎo)致了政府資金的低效運(yùn)行。如何用好政府預(yù)算資金，如今已日益突出地?cái)[在各級(jí)政府面前。

　　在我看來，實(shí)行代建制的好處甚多。首先，這樣做可進(jìn)一步提高政府資金的使用效率。政府資金是全體納稅人的錢，用好這部分資金，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)。在資金安排上讓建設(shè)單位和使用單位分離，可減少許多無謂的浪費(fèi)，提高資金使用效率。

　　其次，這種建設(shè)單位與使用單位分離的代建制可以有效遏制基建領(lǐng)域的腐敗，體現(xiàn)政府工作的“陽光操作”。實(shí)行代建制，待確定建設(shè)項(xiàng)目后，由建設(shè)單位面向社會(huì)公開招標(biāo)，根據(jù)施工單位的資質(zhì)、資信、技術(shù)力量等情況決定取舍，避免了暗箱操作，有望阻斷基建領(lǐng)域腐敗的滋生。

　　再次，更能確保工程質(zhì)量。實(shí)行代建制，即由一套專門施工班子組成建設(shè)單位，這要比原先那種臨時(shí)組織施工班子的管理方式更為先進(jìn)。專業(yè)化的建設(shè)單位中，擁有專業(yè)的技術(shù)力量，有專門業(yè)內(nèi)人士負(fù)責(zé)施工全過程，在此基礎(chǔ)上建造的工程更讓人放心。同時(shí)，從開工立項(xiàng)到施工過程，都施以必要的全過程監(jiān)督，可以減少“豆腐渣工程”的出現(xiàn)，確保工程質(zhì)量，使其真正成為放心工程，這對(duì)避免和遏制重大安全事故無疑也有著深遠(yuǎn)的意義。政府投資花的都是百姓的錢，百姓有權(quán)利知道政府資金的安排和流向。甚至可以說，能否安排好政府投資資金，在一定程度上檢驗(yàn)著一個(gè)政府是否真正為群眾負(fù)責(zé)。所以，應(yīng)該有成熟的制度安排作保障。同時(shí)我以為，對(duì)社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制，也是打造陽光政府一個(gè)必不可少的內(nèi)容。希望這項(xiàng)制度能夠操作好，真正發(fā)揮出其應(yīng)有的效應(yīng)。