近年來，工程造價管理由國家指令性價格和規(guī)定性定額逐步向政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的工程造價管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。在工程招標(biāo)投標(biāo)中全面推行工程量清單計價，是工程造價管理的重大改革，它將從根本上改變傳統(tǒng)預(yù)算定額計價模式，是一項完善工程建設(shè)市場的基礎(chǔ)工作。

　　一、工程量清單計價的基本要素和特點

　　工程量清單計價是以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身實力投標(biāo)報價，它包括分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)和其他項目費(fèi)及規(guī)費(fèi)、稅金。它主要由工程量清單和計價單價兩大要素構(gòu)成。

　　工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目和相對應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是依據(jù)投標(biāo)文件規(guī)定，施工設(shè)計圖紙或技術(shù)設(shè)計圖紙和《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行計算編制。它包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

　　計價單價一般采用綜合單價形式。它是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤并考慮風(fēng)險因素，形成工程量清單計價中的單價。

　　工程量清單計價作為一種獨立的計價模式，它不僅應(yīng)用在招標(biāo)投標(biāo)階段，且對合同的簽約、施工期間的設(shè)計變更修改的報價及工程量最終的竣工結(jié)算同樣起著至關(guān)重要的作用。其與現(xiàn)行計價方法相比較有以下特點： 1、簡化了報價程序。因按計價規(guī)范四個統(tǒng)一的規(guī)定以及采用綜合單價進(jìn)行計算，從而使原來復(fù)雜繁瑣的各類計算變得簡潔明了，滿足了工程招標(biāo)投標(biāo)的需要，適應(yīng)了市場競爭，提高了報價的速度和準(zhǔn)確性。

　　2、具有鮮明的個性。工程量清單計價根據(jù)企業(yè)自身的實力、人員素質(zhì)、技術(shù)力量、機(jī)械裝備、管理水平等諸多因素及市場經(jīng)濟(jì)信息，經(jīng)過綜合考慮、分析、測算形成投標(biāo)報價。

　　3、實現(xiàn)風(fēng)險合理分擔(dān)。其中招標(biāo)人提供工程量清單，承擔(dān)量的風(fēng)險；投資人報價，承擔(dān)價的風(fēng)險，符合風(fēng)險合理分擔(dān)與權(quán)利對等的一般原則。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)工程中推行工程量清單計價的必要性

　　1、現(xiàn)行的工程造價管理模式已不能適應(yīng)建設(shè)市場的需要。我國現(xiàn)行工程造價管理模式，雖然進(jìn)行了一系列的改革，實行工程招標(biāo)投標(biāo)，提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的基本思路和改革方案。但從實質(zhì)上來講，還是沒有脫離自上而下的計劃管理辦法。現(xiàn)行概預(yù)算定額的人工和機(jī)械臺班的消耗量及單價幾年不變，而面對當(dāng)今各類機(jī)電設(shè)備的不斷更新，價格的不斷調(diào)整，燃料消耗、人工單價也步入市場化，那種定額長期不變的管理方法顯然與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)相背離。為了合理確定和有效控制工程造價，有關(guān)管理部門進(jìn)行了積極探索，但結(jié)果形成了系數(shù)套系數(shù)，使工程造價的計算變得越來越復(fù)雜，效果不能令人滿意。又由于目前無論估算、概算還是招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價的編制均使用同一種定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，忽視了企業(yè)的個性特點，無法形成市場競爭，同時也不利于施工企業(yè)管理水平的提高及發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的奪標(biāo)優(yōu)勢，在某種程度上還可能滋生腐敗行為。因此，工程造價管理已成為我國工程建設(shè)管理中一個薄弱的環(huán)節(jié)，而推行工程量清單計價是深化工程造價管理改革、推進(jìn)工程建設(shè)市場化的重要途徑。

　　2、推行工程量清單計價是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走勢。因為工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，能滿足招標(biāo)投標(biāo)及市場競爭的需要。工程量清單計價是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必然會遵循市場經(jīng)濟(jì)活動的基本原則，透明度高，事實求是，機(jī)會均等，對所有的投標(biāo)人一視同仁。它不僅提供了一個平等的競爭條件，防止了在工程招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假等違規(guī)行為，保證了招標(biāo)投標(biāo)的客觀、公正、公平。同時也增強(qiáng)了企業(yè)的綜合競爭力，有利于業(yè)主的投資控制，政府職能的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)工程建設(shè)市場蓬勃發(fā)展。

　　3、推行工程量清單計價是與國際慣例接軌的需要。工程量清單計價是目前國際上通用的做法，在招標(biāo)投標(biāo)中得到廣泛應(yīng)用，相對比較完善和成熟。我國加入“WTO”以后，市場進(jìn)一步開放，競爭亦更趨激烈，要想在國際市場競爭中占得一席之地，就必須要與國際慣例接軌，適應(yīng)國際市場競爭，故推行工程量清單計價是滿足國際市場競爭的需要。

　　三、推行工程量清單計價應(yīng)具備的條件

　　工程量清單計價是一種新的計價模式，我們應(yīng)該善于探索，認(rèn)真學(xué)習(xí)，創(chuàng)造條件，積極開展推行工程量清單計價工作。

　　1、建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍和高效的管理網(wǎng)絡(luò)。在新的形勢下，對工程造價管理提出了更高的要求，而對人才的培養(yǎng)已成為當(dāng)務(wù)之急。對于工程量清單計價工作，我們要在充分認(rèn)識推行工程量清單計價工作的特點和重要意義的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和了解工程量清單計價的基本知識和要領(lǐng)，熟悉《計價規(guī)范》并正確理解，嚴(yán)格執(zhí)行。這是做好此項工作的最根本條件，亦是基礎(chǔ)。

　　2、編制企業(yè)定額。企業(yè)定額是推行工程量清單計價工作的必要前提。企業(yè)定額是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力，管理能力等綜合實力的體現(xiàn)。

　　對企業(yè)定額的編制及管理必須實行動態(tài)管理。企業(yè)定額中的材料價格是隨著市場價格變化而變化，且人工機(jī)械的消耗量也不是一成不變的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)驗的積累，素質(zhì)的提高等都影響著企業(yè)定額。因此對企業(yè)定額一定要不斷地補(bǔ)充和完善，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然目前大部分企業(yè)還達(dá)不到這個要求，但隨著改革的深化，編制企業(yè)定額已是必然趨勢。用發(fā)展的眼光看，企業(yè)定額是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中最為常用的定額，并將逐步取代基礎(chǔ)定額、地方和行業(yè)定額的地位。因此，企業(yè)自編企業(yè)定額應(yīng)引起各方面的高度重視。

　　3、建立數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，因此了解市場行情及收集各種相關(guān)信息，對實施工程量清單計價有著重要的作用。因此我們必須多渠道地收集，及時掌握人工、材料、機(jī)械臺班等與工程相關(guān)的價格信息、工程承發(fā)包價格信息、工、料、機(jī)消耗量信息以及成本、統(tǒng)計指數(shù)等其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的數(shù)據(jù)，利用科技手段，建立數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行現(xiàn)代化管理。

　　四、實行工程量清單計價條件下的工程造價控制

　　1、招標(biāo)投標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵，在招標(biāo)文件中，投標(biāo)須知總則中的投標(biāo)說明，直接關(guān)系到工程造價的確定和控制，因此必須做到無矛盾、無漏洞，一個完美的招標(biāo)文件，有利于工程建設(shè)的順利開展，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的控制。

　　2、工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容，因為它是編制招標(biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)，它的正確與否直接關(guān)系到工程造價的控制，因此我們必須嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)要求，施工設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范，施工現(xiàn)場實際情況和《計價規(guī)范》的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)地編制，做到實事求是，不弄虛作假。

　　工程量清單計價剛起步實施，對于工程量清單計價相關(guān)的各項數(shù)據(jù)資料比較缺乏，尤其是在企業(yè)定額沒有編制完成的情況下，一般可采用國家或地方、行業(yè)定額加上同期市場價格信息進(jìn)行計價。企業(yè)也可以委托工程造價咨詢公司進(jìn)行咨詢工作。

　　3、工程施工階段的造價控制，主要表現(xiàn)在承包合同價的確定及合同條款的談判、簽訂上，不能違背招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定或超越它的范圍增加某些附加條件等。在施工過程中應(yīng)該制訂造價控制目標(biāo)和計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價原則和內(nèi)容，同時加強(qiáng)對安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的監(jiān)督、控制，特別是對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，通過一定的管理手段，嚴(yán)加控制，使工程造價及時控制字控制目標(biāo)內(nèi)。

　　4、以誠信、守信的態(tài)度做好最終的工程竣工結(jié)算，仔細(xì)、正確核算最終實際完成的工程量，對于索賠及追加的工程造價一定要嚴(yán)肅認(rèn)真處理，做到合理合法。

　　綜合上述，工程量清單計價的推行實施是一項工程造價管理改革的重要舉措，是推進(jìn)建設(shè)市場化的重要途徑。通過不斷探索、不斷改革，創(chuàng)造出符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)的工程造價管理模式和機(jī)制，形成統(tǒng)一，協(xié)調(diào)有序的符合中國國情的工程造價管理體系，使我國的工程造價管理水平上一個臺階。