摘 要：結(jié)合當(dāng)前改革開放和加入WTO的新形勢。分析了我國現(xiàn)行的工程造價管理模式存在一些不足和需要進一步研討的問題，并對今后如何按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善程度進一步深化標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價改革作以探討。

　　關(guān)鍵詞：工程造價；管理；改革

　　近年來，隨著我國的經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各行各業(yè)的改革已經(jīng)在神州大地上愈演愈烈。對于建筑業(yè)來說，在經(jīng)歷過多次改革的洗禮之后，仍然沒有構(gòu)筑成熟的建設(shè)市場，這主要是因為沒有構(gòu)建符合市場的工程造價管理體制。工程造價管理是指遵循工程造價運動的規(guī)律和特點，運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財力，達到提高投資和經(jīng)濟效益的行為和活動。工程造價管理的基本內(nèi)容是：合理確定、有效控制、提高效益。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國已加入WTO的現(xiàn)實狀況，我們將面臨全球經(jīng)濟一體化的沖擊，國際競爭將變得日益激烈，而工程造價管理方法也必須逐步與國際工程造價慣例接軌，作為建筑業(yè)中發(fā)揮著靈魂作用的工程造價管理的改革是建設(shè)市場最終最根本的改革方向。我國工程造價管理必須要建立以市場形成工程造價的機制。因此，在工程造價管理改革過程中，我們有必要搞清一些實質(zhì)性的問題。

　　1、變計劃價格為指導(dǎo)價格

　　我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)由過去的社會主義的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為社會主義的市場經(jīng)濟，我們必須要對傳統(tǒng)的預(yù)算定額進行改革，堅持其積極的方面。首先，建設(shè)工程造價及其預(yù)算定額管理體制改革，應(yīng)本著價格形成機制即“量”、“價”分離入手，保持定額的法定性，改變?nèi)斯�、材料、機械計劃價格為市場指導(dǎo)價格，逐步放開各種取費的費率，鼓勵企業(yè)之間在同一水平上開展競爭。

　　實行“量”、“價”分離的核心是把法定性的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性費用、價格兩個不同概念的內(nèi)涵區(qū)別對待。定額作為控制消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在統(tǒng)一項目劃分、計量單位的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)工程量計算規(guī)則，由政府主管部門或委托行業(yè)協(xié)會發(fā)布、管理和解釋。為適應(yīng)“量”、“價”分離的要求，首先對通用性強，覆蓋面大的專業(yè)定額，編制全國或地區(qū)統(tǒng)一的定額，全國或地區(qū)統(tǒng)一定額包括項目劃分，計算規(guī)則和取費程序，必須嚴格執(zhí)行。

　　關(guān)于價格問題，目前我國經(jīng)濟體制改革正處于向市場經(jīng)濟過渡階段，工程造價只能將計劃價格變?yōu)橹笇?dǎo)性價格，其理由主要是：就目前建筑業(yè)現(xiàn)狀看，宏觀、微觀條件都不成熟。一方面行業(yè)的宏觀調(diào)控缺少力度，比較行之有效的控制市場供求手段還沒有形成；另一方面，建筑市場仍然是一個不規(guī)范的市場。因此，今后一段時期內(nèi)，只能實行指導(dǎo)價格，包括價格指數(shù)。指導(dǎo)性價格主要包括建筑材料價格、人工單價及機械臺班單價，也包括構(gòu)成建筑產(chǎn)品的物化勞動價格，均由主管部門定期發(fā)布，供甲乙雙方參照執(zhí)行。

　　2、逐步實現(xiàn)變指令性取費及其費率為指導(dǎo)性指標(biāo)

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家統(tǒng)一管理的價格日趨縮小，將逐步放開構(gòu)成建設(shè)工程造價中的人工、材料、機械臺班價格，由市場進行調(diào)節(jié)。但這是一個十分敏感復(fù)雜的問題，必須根據(jù)市場發(fā)育的情況和各種條件的具備情況，有計劃有步驟地放開管理，推入市場�？梢韵葘⒔ò补こ讨泄�、料、機單價逐步放開，由承發(fā)包雙方根據(jù)市場及工程情況定價，由市場進行調(diào)節(jié)。在價格放開的同時，各地工程造價管理部門可參照國際市場的慣例，結(jié)合本地實際情況，以市場為基礎(chǔ)，建立價格信息服務(wù)系統(tǒng)，定期發(fā)布各種價格信息和價格指數(shù)，供工程有關(guān)各方參考對間接費及費率和利潤水平，逐步變指令性為指導(dǎo)性，特別是外資工程、技術(shù)復(fù)雜工程等特殊要求的工程，可以制定一個浮動限額的費率，定期發(fā)布，供甲乙雙方參照執(zhí)行。在這一階段要總結(jié)、分析、研究各種取費及費率，規(guī)范各種取費的基數(shù)及其費率的合理性，要改變建筑業(yè)是微利企業(yè)的錯誤觀點，從價格改革的實際出發(fā)，使其真正成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為下一步全面放開建筑產(chǎn)品價格，與國際接軌打下基礎(chǔ)。

　　3、工程造價管理改革的配套措施

　　建設(shè)工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，也將對整個國民經(jīng)濟的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進行。

　　3.1轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式。工程造價管理主體應(yīng)加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計、施工隊伍的準(zhǔn)入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構(gòu)和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟還處在初級階段，市場運作機制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當(dāng)一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。

　　3.2建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。政府職能部門要運用 法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為市場價格形成機制的健康運行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

　　4、工程造價管理必須引入信息化技術(shù)

　　在信息技術(shù)的快速推動下，我國工程造價管理信息化也必須跟上步驟。如今計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及，各方面的信息流鋪天蓋地紛至沓來，而工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，包括政治經(jīng)濟學(xué)、建筑經(jīng)濟學(xué)、勞動經(jīng)濟學(xué)、設(shè)計施工技術(shù)、工程材料學(xué)、價值工程學(xué)、運籌學(xué)、財務(wù)金融學(xué)、統(tǒng)計學(xué)及經(jīng)濟法等內(nèi)容。面對如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、方法顯然不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化的要求，更不適應(yīng)入世的要求。所以必須加快建立全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)，應(yīng)包括有關(guān)政策、人才、工程造價機構(gòu)信息系統(tǒng)；工程造價指標(biāo)、定額信息系統(tǒng)；積極推廣使用計算機建立資料與信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)通用管理軟件程序，按區(qū)域部門實行網(wǎng)絡(luò)管理，資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布國內(nèi)外有關(guān)信息，為政府和社會投資或參與建設(shè)項目的各方提供信息服務(wù)，同時為我國建設(shè)工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。

　　目前，我國各級工程造價管理機構(gòu)收集、整理和發(fā)布的各類工程價格信息，嚴重滯后于市場，建立全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)，完善多渠道的信息發(fā)布體系已是刻不容緩的了。在市場經(jīng)濟社會中，能否及時、準(zhǔn)確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得贏利的關(guān)鍵。

　　隨著我國工程造價管理改革的不斷深入和加入WTO，這就必須要求開發(fā)能較好地滿足量價分離、單價法報價、工程量清單等改革的要求，并能與國際慣例接軌的新一代工程造價管理軟件，為用戶提供一個非常理想的工程造價管理平臺，能夠方便地處理現(xiàn)代工程造價管理中遇到的各種問題，減輕勞動強度，提高工作效率，促進工程造價管理的科學(xué)化、規(guī)范化和國際化。

　　工程造價是工程建設(shè)的重要組成部分，工程造價管理改革是建設(shè)市場改革的瓶頸和切入點，建設(shè)部正在整頓規(guī)范招投標(biāo)行為，進一步深化工程造價計價依據(jù)和計價方法的改革，不斷推行國際通行的工程量清單計算方法。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基本建設(shè)的投入也越來越大，對工程造價管理的要求也越來越高。入世對工程造價管理來說是機遇與挑戰(zhàn)并存，我們要抓住機遇，深化改革，加強人才培育，使我國建設(shè)工程造價管理的模式和方法，立足于促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，并適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化進程。

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