在工程實踐中，由于變更與索賠的結(jié)果均影響建設(shè)工程合同的工程進(jìn)度、工期、費(fèi)用的變化，直接影響著合同當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在實際施工管理中承包商如何處理變更索賠變得極為重要。

　　廣州市獵德三期污水處理系統(tǒng)廠區(qū)土建工程B包是世行貸款廣東珠江三角洲城市環(huán)境項目—廣州污水治理子項目，設(shè)計日處理污水量20萬m3/d.總造價2921萬元，工期僅5個月，總監(jiān)為英國的B&V Mr. Collin.世行貸款項目工程一般都以經(jīng)技術(shù)評審后的最低報價中標(biāo)，對工期、質(zhì)量、安全有著嚴(yán)格的限制，如何在業(yè)主苛刻的合同工期內(nèi)優(yōu)質(zhì)、安全完成項目，如何有效防范低價中標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)效益下滑等，獵德三期污水處理系統(tǒng)廠區(qū)土建B包項目做了許多嘗試，其中最重要的是變更和索賠方面，并取得了一定的效果。下面結(jié)合本人主持參加的世界銀行貸款項目—獵德三期土建工程B包工程建設(shè)實踐，就施工管理中的變更索賠技巧簡單介紹如下。

　　1、變更

　　變更是指由工程師（項目總監(jiān)）頒發(fā)的變更工程的指令，需指出的是，世行貸款項目有著嚴(yán)格的變更審批程序，業(yè)主發(fā)給承包商的變更指令須完成審批所需的程序才能作為變更令，否則無效。與市財政投資的市政工程對比，客觀上為承包商實施變更帶來了更大的難度，但同時也約束了業(yè)主不斷擴(kuò)大規(guī)模的要求。

　　1.1 變更技巧

　�。�1）不能機(jī)械地理解“執(zhí)行指示”的含義，為積極促成一項變更演變成索賠，避免承擔(dān)因沒有提前通報所承擔(dān)的后果，我方應(yīng)在最短的時間內(nèi)（一般為7天內(nèi)）發(fā)出相應(yīng)的回復(fù)單，善意地提醒對方變更令的法律后果。

　　獵德三期污水處理系統(tǒng)廠區(qū)土建B包施工過程中，由于招標(biāo)時提供的施工圖設(shè)計粗糙，導(dǎo)致部分無法按圖施工，經(jīng)業(yè)主提出的變更前后多達(dá)十三項。每次監(jiān)理工程師發(fā)出變更圖后，我方通常在第一時間（最多3天內(nèi)），書面回復(fù)工程師和業(yè)主，提醒對方該項變更所導(dǎo)致的費(fèi)用和工期影響，并請項目總監(jiān)盡快下發(fā)相應(yīng)的變更令，為日后的工期索賠提供了直接證據(jù)。

　�。�2）關(guān)于總價承包工程合同變更費(fèi)用，特別要注意兩點：一是如果合同中將工程范圍變更與工程量變更都列為變更的范疇，就不要將二者的工作程序混淆，按不同的方式進(jìn)行管理，并認(rèn)真做好工程量變更記錄的保管；二是工程量變更屬合同風(fēng)險管理范疇，其變更幅度上限所計算出的費(fèi)用值，應(yīng)小于或等于工程不可預(yù)見費(fèi)。

　�。�3）變更如果對工程進(jìn)度有影響，應(yīng)及時調(diào)整進(jìn)度計劃并得到對方的確認(rèn)（即工期索賠），此后應(yīng)按照新的進(jìn)度計劃改變工程合同的竣工日期。

　　（4）注意業(yè)主變更與承包商內(nèi)部變更的轉(zhuǎn)化關(guān)系，從我方的立場出發(fā)，應(yīng)在可能的情況下，盡量將自己所需要的內(nèi)部變更轉(zhuǎn)化為業(yè)主變更。當(dāng)然，前提是一定要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊拖鑼嵉闹С植牧习�括地質(zhì)資料、工程圖紙、現(xiàn)場照片、會議紀(jì)要等等。

　�。�5）必須在投標(biāo)前詳細(xì)勘察施工現(xiàn)場，根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單以及合同條款、技術(shù)規(guī)范的要求，尋找出潛在的變更機(jī)會，對招標(biāo)圖紙要對照工程量清單進(jìn)行認(rèn)真的核算，找出工程量清單中哪些量多或少的項目，合理科學(xué)地組價，做到報價既具有很大的競爭力，又使項目有較大的利潤空間，為日后實施變更索賠打下良好基礎(chǔ)。

　　在獵德三期污水處理系統(tǒng)廠區(qū)土建B包項目投標(biāo)過程中，經(jīng)投標(biāo)小組詳細(xì)踏勘現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)圖紙和清單中的近120000m3基坑土方因樁基礎(chǔ)單獨(dú)發(fā)包給另一施工單位，已基本開挖完畢，故此在維持總報價偏低的情況下，對基坑開挖土方單價大幅下調(diào)，保證了其它項目單價的合理利潤，在十二家投標(biāo)單位中以最具競爭力的價格中標(biāo)。

　　2、索賠

　　2.1 索賠的放棄策略

　　索賠的具體操作遠(yuǎn)比變更復(fù)雜得多，特別是一項索賠的目的是得到工期/費(fèi)用補(bǔ)償時，因此盡管需要以平常的心態(tài)對待索賠，但是由于以下方面的原因，個人認(rèn)為能夠避免提出索賠報告，就應(yīng)該盡量避免。

　　索賠并不是主張就能夠得到，如果是以仲裁/訴訟為最后解決方式的話，索賠的結(jié)果就將取決于仲裁員和法官的裁決和判決，因此如果事先已經(jīng)知道屬于以下幾個方面，最好就不要再提出索賠報告：

　�。�1）無合同文件或法律的依據(jù)。

　�。�2）屬于己方責(zé)任的（如：投標(biāo)文件漏項沒有報價的，合同已有規(guī)定屬于承包商義務(wù)比如周圍建筑物保護(hù)、地下管線保護(hù)等等）；

　�。�3）索賠事件發(fā)生時，作為承包人未采取積極措施防止事態(tài)擴(kuò)大造成的項目損失等等。

　　2.2 索賠的操作技巧

　　在對以上的分析已經(jīng)完成，并最終決定還是需要提出索賠時，一定要注意在具體的索賠操作中恰當(dāng)使用方式、方法：

　�。�1）盡量通過協(xié)商，爭取索賠在采取法律手段前成功，不要等到工程接近尾聲后才提出，高度重視施工過程中索賠。

　　（2）主張一事一議策略，不提倡一攬子索賠策略，因為后者極容易引起世行工程工程師的反感，也影響到我方索賠證據(jù)的收集是否有效和完整。

　�。�3）一定要注意索賠的時間限制，根據(jù)最新版1999年FIDIC紅皮書 施工合同條件中第20.1款 承包商的索賠 中對承包商提出索賠的時間限制規(guī)定，凡索賠超過時間限制，則承包商就失去索賠權(quán)；雖然在實踐中，有些工程師對此要求不太計較，但作為承包商，還是謹(jǐn)慎為好。如果一時編制不出完整的索賠報告，可以先提交臨時報告，其他資料隨后再提交，以免違反程序方面的規(guī)定。

　　（4）費(fèi)用索賠與工期索賠分開，最好是先工期索賠成功后再進(jìn)行費(fèi)用索賠、當(dāng)然這里面主要存在兩種可能：

　　（一）由于拆遷困難的原因造成工期延期的，一般在工期索賠成功后，可繼續(xù)進(jìn)行費(fèi)用索賠，包括人員的怠工、機(jī)械的閑置、管理費(fèi)的補(bǔ)償，利用人員考勤表、工資獎金分配表、機(jī)械臺班使用記錄、機(jī)械臺班月費(fèi)用匯總表以及各種有利的支持材料；舉例來說，獵德三期污水處理系統(tǒng)廠區(qū)土建B包-莊頭涌截污工程由于業(yè)主原因拆遷受阻導(dǎo)致停工，我方根據(jù)菲迪克條款第2.1款：現(xiàn)場進(jìn)入權(quán) “如果雇主未能及時給予承包商上述進(jìn)入和占用的權(quán)利，使承包商遭受延誤和或招致增加費(fèi)用，承包商應(yīng)向工程師發(fā)出通知，并有權(quán)要求延長工期和費(fèi)用補(bǔ)償”以及合同相關(guān)條款，提出工期索賠，并在該事件結(jié)束后28天內(nèi)提交了總計20萬元的費(fèi)用索賠，成功獲得工期和費(fèi)用索賠。

　　（二）由于設(shè)計變更的原因造成工期延期的，根據(jù)菲迪克條款第8.4款：竣工時間的延長，我方必須充分評估該項變更對工程進(jìn)度的影響，比如該變更項目原本就是處在關(guān)鍵線路上，或是雖然不是關(guān)鍵線路但變更后技術(shù)難度大、實施時間長從而成為關(guān)鍵線路，都應(yīng)在變更發(fā)生后及時提交工期索賠報告，對新增項目按照合同要求進(jìn)行補(bǔ)充報價，盡早取得對方的書面認(rèn)可；舉例來說，獵德三期污水處理系統(tǒng)廠區(qū)土建B包工程向工程師呈報的進(jìn)度總計劃中，明確計劃在2005年8月20日開始進(jìn)行廠區(qū)平面D、E區(qū)的管道施工；但由于業(yè)主無法征到該區(qū)場地，直到了11月4日業(yè)主的平面D、E區(qū)新圖紙才到，無法進(jìn)行該區(qū)域施工。我們于8月24日向工程師發(fā)函指出業(yè)主已經(jīng)因圖紙問題影響我們的計劃完成了，并提出從即日起至圖紙到齊為止，相應(yīng)順延工期，并提出了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)索賠意向。之后，每隔28天階段性地提出延期報告，直至收到圖紙后四天內(nèi)提交最終工期索賠報告，要求延期159日歷天，最終得到書面回復(fù)同意延期。

　�。�5）充分重視監(jiān)理例會、專題會議等會議形式，避免正面沖突，會議中我方闡述理由以及提出的合理要求，寫入會議紀(jì)要也是很好的方法，上述會議所形成的書面材料也是解決各種爭議，進(jìn)行索賠最有力的證據(jù)之一。

　　3、結(jié)論

　　總之，在漫長的施工過程中，沒有變更是不現(xiàn)實的，也是不可能的；索賠也是非常正常的合同履行過程，是承包商追求相對公平的一種方式。恰當(dāng)運(yùn)用變更和索賠的技巧解決實際問題，使所建設(shè)的工程順利完成是各方共同追求的目標(biāo)。但是，哪一方的項目管理水平高，對菲迪克條款以及合同條款運(yùn)用熟練，將決定著哪一方的利益會得到更大的保護(hù)，損失會減少到最低。